Решение № 2-346/2019 2-346/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-346/2019

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Ёшина Л.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «ЖКХ Архара» директора ФИО3,

представителя администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Архара» о возложении обязанности обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Архара» о возложении обязанности обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура, в обоснование требований в исковом заявлении указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ Архара» на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №№, 54, 55, 56, 57, 58, заключенных с Муниципальным Учреждением Отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> осуществляет использование муниципального имущества (канализационных сетей, канализационного коллектора), предназначенного для водоотведения на территории пгт. <адрес>. В процессе осуществления водоотведения ООО «ЖКХ Архара» осуществляется сброс сточных вод по трем выпускам в реку Илга (в районах «Шахтерский», «Центральный» и «Сельхозтехника» пгт. Архара) и одному выпуску в реку Малая Кура. В 2018 году объем сброса сточных по указанным выпускам составил 274,5 тыс. куб. метров. ООО «ЖКХ Архара» осуществляет использование водных объектов – рек Илга и Малая Кура для сброса сточных вод. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 данного Кодекса. Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов <адрес>. Документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование. Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «ЖКХ Архара» осуществляет использование рек Илга и Малая Кура в отсутствие решения министерства природных ресурсов <адрес> о предоставлении указанных водных объектов в пользование. Также в ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ Архара» нарушаются требования водного законодательства при использовании водных объектов для целей сброса сточных вод. Согласно сведениям по форме статистического наблюдения 2-тп «водхоз» за 2018 год сброс сточных вод в реки Илга и Малая Кура указанным предприятием осуществлялся без очистки.

Из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Шахтерский» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,32 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,48 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,8 мг/дм3).

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Центральный» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,05 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,18 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,71 мг/дм ).

Из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Сельхозтехника» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,26 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,15 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,7 мг/дм3).

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Малая Кура по выпуску, в пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 14,40 мг/дм (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,12 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,69 мг/дм3).

Сброс неочищенных сточных вод в реки Илга и Малая Кура свидетельствует о том, что указанные требования закона ООО ЖКХ Архара» не выполняются.

Непринятие ООО «ЖКХ Архара» мер к получению решения о предоставлении водных объектов – рек Илга и Малая Кура для сброса сточных, а также мер по нормативной очистке сточных вод, сбрасываемых в указанные водные объекты, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, а также права Российской Федерации как собственника водного объекта, которому причиняется вред, вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод.

Просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить:

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Центральный» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Шахтерский» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Сельхозтехника» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Малая Кура для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга по выпускам, расположенным в районах «Центральный», «Шахтерский», «Сельхозтехника» пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Малая Кура по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Ёшин Л.И., действующий на основании доверенности настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнении пояснил, что он, не изменяя предмета и основания иска, уточняет требования в части срока исполнения решения суда и просит возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить:

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Центральный» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Шахтерский» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Сельхозтехника» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Малая Кура для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга по выпускам, расположенным в районах «Центральный», «Шахтерский», «Сельхозтехника» пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Архара, ул. 50 лет ВЛКСМ, 54 в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Малая Кура по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Представитель ответчика директор ООО «ЖКХ Архара» ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, суду пояснил, что ООО «ЖКХ Архара» является арендатором систем водоотведения и канализационных систем в пгт. <адрес> на основании заключенного им с муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> договоров аренды муниципального имущества №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖКХ Архара» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в поселке <адрес>, используя переданные ему в аренду сети системы водоснабжения и водоотведения. Он не оспаривает тот факт, что ООО « ЖКХ Архара» производит сброс сточных вод по трем выпускам в реку Илга и одному выпуску в реку Малая Кура. ООО «ЖКХ Архара» осуществляет использование рек Илга и Малая Кура в отсутствие решения министерства природных ресурсов <адрес> о предоставлении указанных водных объектов в пользование и за 2018 год сброс сточных вод в реки Илга и Малая Кура ООО « ЖКХ Архара» осуществлялся без очистки. Считает, что со стороны ООО « ЖКХ Архара» имеются нарушения действующего законодательства, но для получения решения на сброс сточных вод, предприятие должно представить в соответствующие органы определённые документы, одним из них является акт приемки очистных сооружений, но в настоящее время сброс сточных вод осуществляется в отсутствие очистных сооружений, так как строительство очистных сооружений на территории <адрес> в настоящее время находится только в стадии проектирования и стоимость только проектно-изыскательных работ по объекту «Очистные сооружения в пгт. Архара», составит порядка 25 миллионов рублей. <адрес> не располагает такой суммой и самостоятельно без со финансирования области построить и вести в эксплуатацию очистные сооружения канализации, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод не сможет. Полагает, что в отсутствие очистных сооружений невозможно получить решение о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод. Кроме того считает, что для выполнения ООО «ЖКХ Архара» возложенных на него обязанностей, а именно обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить решение о предоставлении водного объекта – реки Илга по трем выпускам в реку и реки Малая Кура одному выпуску сброса сточных вод и обеспечить очистку сточных вод сбрасываемых в реку Илга и в реку Малая Кура, должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности, но не менее трех лет.

Представитель третьего лица – министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства, о времени и месте судебного разбирательства министерство уведомлено своевременно надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указав, что министерство считает заявленные Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором требования законными и обоснованными в полном объеме. Материалами настоящего дела установлено, что ООО «ЖКХ Архара» оказывает услуги по водоотведению на территории пгт. <адрес>. Сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной отчистке, обезвреживанию с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов, установленных для водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования, принимаемых от потребителей, осуществляется по трем выпускам, в реку Илга и по одному выпуску в реку Малая Кура. Согласно положению о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство природных ресурсов <адрес>-определено исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере охраны и использования водных объектов. На основании п. 3.53 положения, министерство в пределах полномочий, предоставляет водные объекты или их части, находящиеся, в. федеральной собственности и расположенные на территории области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. На сегодняшний день ООО «ЖКХ Архара», фактически осуществляя водопользование поверхностным водным объектом (сброс сточных вод в реки Илга и Малая Кура), с заявлением на оформление разрешительной документации в министерство не обращалось, решение о предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод министерством не выдавалось.

Представитель третьего лица – администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ООО «ЖКХ Архара» является арендатором систем водоотведения и канализационных систем в пгт. <адрес> на основании заключенного им с муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> договоров аренды муниципального имущества №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖКХ Архара» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в поселке <адрес>, используя переданные ему в аренду сети системы водоснабжения и водоотведения. Администрацией не оспаривается тот факт, что сброс сточных вод производится по трем выпускам в реку Илга и одному выпуску в реку Малая Кура. В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса, указано, что осуществлять сброс сточных вод в водный объект запрещено без предварительной санитарной очистки и обезвреживания (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Согласование точки сброса требуется при проектировании и строительстве очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации, ливневых и промышленных стоков. Согласование точек сброса является одной из необходимых стадий при получении разрешения на сброс. Для получения разрешения на сброс сточных вод, предприятие должно представить в соответствующие органы определённые документы, одним из них является акт приемки очистных сооружений. Однако, в настоящее время сброс сточных вод осуществляется в отсутствие очистных сооружений, так как строительство, реконструкция, модернизация и капитальный ремонт очистных сооружений канализации на территории <адрес> в настоящее время находится только в стадии проектирования. Согласно Градостроительному кодексу РФ, для получения разрешения на ввод очистных сооружений в эксплуатацию требуются следующие документы: правоустанавливающий документ на земельный участок, где возведен объект; разрешение на строительство объекта; схематический план, отображающий точное расположение объекта на земельном участке; акт приемки капитального сооружения от подрядной организации.

В настоящее время администрацией <адрес> выделен земельный участок, имеется схематический план земельного участка, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:000000:1868, 28:08:011203:24, 28:08:000000:1866, 28:08:011158:91, выделенными для размещения очистных сооружений, расположенных в пгт. Архара, которые представлены в материалы дела. На чертеже обозначены границы территории, в пределах которой можно осуществлять застройку. Акт отвода земли под строительство очистных сооружений является основанием для обращения к услугам по проектированию очистных сооружений. Однако, согласно письму министерства транспорта и строительства <адрес>, направленному в адрес администрации района, стоимость только проектно-изыскательных работ по объекту «Очистные сооружения в пгт. Архара», подготовленная ГКУ <адрес> «Строитель», составит порядка 25 миллионов рублей. <адрес> не располагает такой суммой и самостоятельно без софинансирования области построить и вести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод не сможет.

<адрес> является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, <адрес> отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджет которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов дохода местного бюджета, в связи с чем, возведение очистных сооружений на сегодняшний день не представляется возможным за счет средств местного бюджета. <адрес> была проведена работа по мониторингу стоимости проектно-сметной документации, проектно-изыскательных работ, инженерно-геодезических, геологических, экологических изысканий (ГКУ Строитель), стоимости государственной экспертизы, а также мониторинг стоимости строительства очистных сооружений. Были направлены письма в министерства <адрес>, и получены ответы о невозможности выделения денежных средств на строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений по выпускам пгт. Архара в реки Илга и Малая Кура, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод в соответствии с требованиями СанПиНа и Водного кодекса Российской Федерации.

В настоящий момент из средств бюджета <адрес> заложено 200 000 рублей на разработку проектно-сметной документации, согласно изменениям, внесенным постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № в программу модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности <адрес> на 2015-2020 годы, утвержденную постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмо муниципального учреждения Финансового управления администрации <адрес> о состоянии бюджета <адрес> подтверждает о невозможности выделения средств из бюджета на возведение очистных сооружений. Недостаток средств районного бюджета на покрытие расходных обязательств района не позволял ранее и не позволяет предусмотреть в 2020 году бюджетные ассигнования на строительство объекта «очистные сооружения» в полной мере. Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного, для выполнения ООО «ЖКХ Архара» возложенных на них обязанностей, а именно обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить решение о предоставлении водного объекта – реки Илга по трем выпускам в реку и реки Малая Кура одному выпуску сброса сточных вод и обеспечить очистку сточных вод сбрасываемых в реку Илга и в реку Малая Кура, должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности.

В связи с чем, просит суд учесть доводы администрации <адрес>, действующего в качестве третьего лица на стороне ответчика, что для выполнения возложенных на ООО «ЖКХ Архара» должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности, и установить срок исполнения обязанности в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура.Представитель третьего лица – муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из компонентов природной среды, как указано в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются поверхностные и подземные воды.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строения, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес>, о чем составлена справка, о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ООО «ЖКХ Архара» на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №№, 54, 55, 56, 57, 58, заключенных с МУ Отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> осуществляет использование муниципального имущества (канализационных сетей, канализационного коллектора), предназначенного для водоотведения на территории пгт. <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В процессе осуществления водоотведения ООО «ЖКХ Архара» осуществляется сброс сточных вод по трем выпускам в реку Илга (в районах «Шахтерский», «Центральный» и «Сельхозтехника» пгт. Архара) и одному выпуску в реку Малая Кура. В 2018 году объем сброса сточных по указанным выпускам составил 274,5 тыс. куб. метров.

Таким образом, ООО «ЖКХ Архара» осуществляет использование водных объектов – рек Илга и Малая Кура для сброса сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ пользование водным объектом для сброса сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 данного Кодекса.

Статьей 26 Водного кодекса РФ к полномочиям в области водных отношений переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов РФ отнесено предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно положению о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство природных ресурсов <адрес>-определено исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере охраны и использования водных объектов. На основании п. 3.53 положения, министерство в пределах полномочий, предоставляет водные объекты или их части, находящиеся, в. федеральной собственности и расположенные на территории области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Из материалов дела (справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информации ООО «ЖКХ Архара» от ДД.ММ.ГГГГ, информации министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) следует, и ответчиком не представлено суду доказательств обратного, что в нарушение указанного выше законодательства, ООО «ЖКХ Архара» осуществляет использование рек Илга и Малая Кура в отсутствие решения министерства природных ресурсов <адрес> о предоставлении указанных водных объектов в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилам охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ Архара», оказывая услуги по водоотведению на территории пгт. <адрес>, осуществляет сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной отчистке, обезвреживанию с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов, установленных для водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования, принимаемых от потребителей, по трем выпускам в реку Илга и по одному выпуску в реку Малая Кура.

Так, согласно сведениям по форме статистического наблюдения 2-тп «водхоз» за 2018 год сброс сточных вод в реки Илга и Малая Кура указанным предприятием осуществлялся без очистки.

Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждены Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, согласно которым содержание аммиака (по азоту) в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования не должно превышать 1,5 мг/дм3.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно которым содержание фосфат-ионов (по фосфору) в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не должно превышать 0,2 мг/дм3.

Из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Шахтерский» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,32 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,48 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,8 мг/дм3).

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Центральный» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,05 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,18 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,71 мг/дм ).

Из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Илга по выпуску, расположенному в районе «Сельхозтехника» пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 13,26 мг/дм3 (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,15 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,7 мг/дм3).

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в сточных водах, сбрасываемых ООО «ЖКХ Архара» в реку Малая Кура по выпуску, в пгт. Архара, содержание аммиака (по азоту) составило 14,40 мг/дм (при Нормативе ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 - 1,5 мг/дм3), фосфатов - 2,12 мг/дм3 (с учетом правил расчета содержания фосфат-ионов (по фосфору), установленных п. 5.6.4 ГОСТ 18309-2014 «Вода. Методы определения фосфорсодержащих веществ», содержание фосфат-ионов в сточных водах, сбрасываемых в реку Илга, составило 0,69 мг/дм3).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Кроме того, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3.1. Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ - 99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи.

Из положений п.п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

Сброс неочищенных сточных вод в реки Илга и Малая Кура свидетельствует о том, что указанные требования закона ООО ЖКХ Архара» не выполняются.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о том, что непринятие ООО «ЖКХ Архара» мер к получению решения о предоставлении водных объектов – рек Илга и Малая Кура для сброса сточных, а также мер по нормативной очистке сточных вод, сбрасываемых в указанные водные объекты, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, а также права Российской Федерации как собственника водного объекта, которому причиняется вред, вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться указанными в данной статье способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом учитываются доводы ответчика, а также представителя третьего лица на стороне ответчика – администрации <адрес> о том, что для выполнения ООО «ЖКХ Архара» возложенных на них обязанностей, а именно обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить решение о предоставлении водного объекта – реки Илга по трем выпускам в реку и реки Малая Кура одному выпуску сброса сточных вод и обеспечить очистку сточных вод сбрасываемых в реку Илга и в реку Малая Кура, должен быть установлен срок, соответствующий требованиям разумности, исходя из следующего.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, для получения разрешения на ввод очистных сооружений в эксплуатацию требуются следующие документы:

- правоустанавливающий документ на земельный участок, где возведен объект;

- разрешение на строительство объекта;

- схематический план, отображающий точное расположение объекта на земельном участке;

- акт приемки капитального сооружения от подрядной организации.

Из материалов дела (схематического плана земельного участка, кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:000000:1868, 28:08:011203:24, 28:08:000000:1866, 28:08:011158:91) следует, что администрацией <адрес> для размещения очистных сооружений, расположенных в пгт. Архара выделен земельный участок, имеется схематический план земельного участка. На чертеже обозначены границы территории, в пределах которой можно осуществлять застройку.

Акт отвода земли под строительство очистных сооружений является основанием для обращения к услугам по проектированию очистных сооружений.

Согласно письму министерства транспорта и строительства <адрес>, направленному в адрес администрации района, стоимость проектно-изыскательных работ по объекту «Очистные сооружения в пгт. Архара», подготовленная ГКУ <адрес> «Строитель», составит порядка 25 миллионов рублей.

Из показаний третьего лица следует, и материалами дела (справкой о состоянии бюджета <адрес>) подтверждается, что администрация <адрес> не располагает такой суммой и самостоятельно без софинансирования области построить и вести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод, не сможет.

<адрес> является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, <адрес> отнесен к муниципальным образованиям области, в бюджет которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов дохода местного бюджета, в связи с чем, возведение очистных сооружений на сегодняшний день не представляется возможным за счет средств местного бюджета.

<адрес> проведена работа по мониторингу стоимости проектно-сметной документации, проектно-изыскательных работ, инженерно-геодезических, геологических, экологических изысканий (ГКУ Строитель), стоимости государственной экспертизы, а также мониторинг стоимости строительства очистных сооружений.

<адрес> направлялись письма об оказании содействия в выделении району финансовых средств для строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений в министерство финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, министерство транспорта и связи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, министерство природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на которые получены ответы о невозможности выделения денежных средств на строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений.

Из средств бюджета <адрес> заложено 200 000 рублей на разработку проектно-сметной документации, согласно изменениям, внесенным постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ № в программу модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности <адрес> на 2015-2020 годы, утвержденную постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Недостаток средств районного бюджета на покрытие расходных обязательств района не позволял ранее и не позволяет предусмотреть в 2020 году бюджетные ассигнования на строительство объекта «очистные сооружения» в полной мере.

Кроме того, в судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Ёшин Л.И., действующий на основании доверенности, пояснил, что, не изменяя предмета и основания иска, считает, что установление срока возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура, будет отвечать требованиям разумности.

В связи с чем, суд считает, что установление срока возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура будет отвечать требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Архара» о возложении обязанности обратиться в министерство природных ресурсов <адрес> за получением решений о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга и реку Малая Кура, удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в министерство природных ресурсов <адрес> и получить:

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Центральный» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Шахтерский» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Илга для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в районе «Сельхозтехника» пгт. <адрес>;

- решение о предоставлении водного объекта – реки Малая Кура для сброса сточных вод по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Илга по выпускам, расположенным в районах «Центральный», «Шахтерский», «Сельхозтехника» пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Архара» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Малая Кура по выпуску, расположенному в пгт. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Т.Н. Лобань