Решение № 21-1/2023 21-316/2022 от 10 января 2023 г. по делу № 21-1/2023

Судья Образцова О.Ю.

(Дело №)

Дело № 21-1/2023

(21-316/2022)


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 11 января 2023 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на определение заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Закутайло Ю.В. от 15 августа 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2022 года, которым постановлено:

определение заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 15 августа 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Закутайло Ю.В. от 15 августа 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2022 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО2 просит определение заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского и решение судьи отменить, направить материалы дела в прокуратуру на новое рассмотрение.

Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, мотивированное тем, что копию решения судьи ФИО2 получил 21 ноября 2022 года.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2022 года получена ФИО2 21 ноября 2022 года.

С жалобой на решение судьи ФИО2 обратился в суд 28 ноября 2022 года.

Учитывая, что процессуальный срок при подаче жалобы не пропущен, оснований для решения вопроса о его восстановлении не имеется.

Выслушав защитника Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 – ФИО4, помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Чечулина Е.В., полагавших жалобу необоснованной, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов следует, что 6 июня 2022 года в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступило обращение ФИО2 (вх. №), направленное из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, в котором ФИО2 выражал несогласие с письмом руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 от 8 апреля 2022 года и ответом заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 от 17 мая 2022 года по его обращению по вопросу признания нанимателя <адрес> ФИО1 утратившим права пользования жилым помещением.

На обращение ФИО2 направлен ответ от 5 июля 2022 года № за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, в котором последний лист ответа содержал сведения о невозможности обустройства территории Халактырского пляжа, не относящиеся к вопросам, поставленным в обращении ФИО2

27 июля 2022 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило заявление ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, в котором ФИО2 сообщал о нарушении Главой Петропавловск-Камчатского городского округа порядка рассмотрения обращения.

Определением заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Закутайло Ю.В. от 15 августа 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия в действиях Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 состава административного правонарушения.

При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместитель прокурора пришел к выводу, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа установленный порядок рассмотрения обращений граждан не нарушен, а допущенная небрежность, выразившаяся в направлении в адрес заявителя последнего листа обращения с информацией, касающейся территории Халактырского пляжа, устранена, поскольку 10 августа 2022 года в адрес ФИО2 направлен корректный ответ.

Проверив законность и обоснованность определения заместителя прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья городского суда не согласился с выводами прокурора о том, что Главой Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 письменный ответ ФИО2 дан по существу поставленных в обращении вопросов, поскольку конкретный ответ на поставленный ФИО2 вопрос в установленный законом срок ему направлен не был. Направление в адрес заявителя ответа с последним листом по иному обращению по вине сотрудника канцелярии не исключает нарушение ФИО3 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59), поскольку им не обеспечено скрепление письма способом, исключающим возможность утраты листов документа либо их спутывание с другой корреспонденцией. Вместе с тем, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек 7 октября 2022 года, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены определения заместителя прокурора от 15 августа 2022 года.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, составляет три месяца.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, которые могли послужить основанием для привлечения Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имели место 7 июля 2022 года, так как обращение ФИО2 зарегистрировано в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 6 июня 2022 года и в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59 подлежало рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, то есть по 6 июля 2022 года включительно.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности начал исчисляться с 7 июля 2022 года и истек 7 октября 2022 года.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, возможность направления материалов дела в прокуратуру на новое рассмотрение, как о том просит заявитель, утрачена.

Кодексом РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении предусмотрены случаи вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Таких обстоятельств не установлено, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Закутайло Ю.В. от 15 августа 2022 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2022 года оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова