Постановление № 5-12/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело 5-12/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Сафакулево 3 июня 2019 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Манакова С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.05.2019 на основании приказа Департамента образования и науки Курганской области от 09.04.2019 г. № 464 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с 22 апреля по 17 мая 2019 года проводилась плановая проверка муниципального общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа». В ходе проведения проверки выявлено нарушение лицензионных требований, а именно в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966, в учреждении не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации. На 17.05.2019 в учреждении отсутствуют документы (заключение, акт), подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности, имеются акты, подтверждающие нарушение учреждением требований пожарной безопасности по адресам мест осуществлению образовательной деятельности: 641087, <...>, <...>. Учреждением МЧС России выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 25 июня 2018 № 16/1/1, № 17/1/1 по указанным выше адресам. Однако по состоянию на 16.05.2019 указанные в предписаниях нарушения не устранены, документы подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности отсутствуют.

Должностное лицо – главный специалист Сектора по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть материал без их участия.

Представитель МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организаций. Постановлением Администрации муниципального образования Сафакулевского района от 29.05.2019 № 160 Надеждинская основная общеобразовательная школа филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» ликвидирована с 01.09.2019 года. На 31.05.2019 административное правонарушение устранено, специалистами ООО «Нано-Монтаж» осуществлены работы по монтажу и пуско-наладке системы автоматической передачи извещений о пожаре или неисправности от объектового прибора на пульт в подразделение пожарной охраны ФГКУ «З ОФПС по Курганской области».

Судья, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1, ч. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "з" п. 6).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №464 от 09.04.2019 Департамента образования и науки Курганской области в период с 22.04.2019 по 17.05.2019 должностными лицами Департамента образования и науки Курганской области проведена плановая выездная проверка МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа».

В рамках проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые зафиксированы в акте проверки №122 от 17.05.2019.

В отношении МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» 17.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На момент проверки в МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют документы (заключение, акт), подтверждающие соблюдение МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» требований пожарной безопасности по адресу осуществления образовательной деятельности: <...>; <...>. Таким образом, МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» не приняты необходимые меры, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Факт совершения МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 17.05.2019, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: лицензией на осуществление МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» образовательной деятельности от 27.10.2014, актами проверок учреждения МЧС России от 06.07.2018 №№16,17, согласно которого выявлено, что в здании административного здания МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28. 2 КоАП РФ. Протокол от 17.05.2019 об административном правонарушении, составленный в отношении МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа», в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ содержит все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Судья, оценив все собранные и исследованные доказательства в совокупности, квалифицирует действия МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 с. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья не усматривает.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

На основании вышеизложенного, учитывая все указанные обстоятельства и нормы права, суд считает необходимым назначить МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 (пять) суток, учитывая, что юридическим лицом на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении приняты меры к устранению установленных нарушений (договор на поставку монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования, акты).

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 451901001, БИК 043735001, ОКТМО 37632432) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности, осуществляемой по адресу: <...>, на срок 5 (пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Сафакулевский районный суд.

Судья Манакова С.М.