Решение № 2А-406/2025 2А-406/2025~М-373/2025 М-373/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-406/2025

дело № 2а-406/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.,

с участием и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 248-ФЗ). В обоснование указал, что в соответствии с пунктом 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, на межселенной территории муниципального района. В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Согласно части 3 статьи 56, части 3, части 5 статьи 74, статье 75 Федерального закона N 248-ФЗ органы местного самоуправления вправе без согласования с органами прокуратуры проводить выездные обследования земельных участков, зданий, строений и сооружений (без взаимодействия с их владельцами) на предмет соблюдения обязательных требований. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. По результатам такого испытания должностное лицо вправе: объявить предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований; обратиться в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16 Федеральный закон N 131-ФЗ, части 2 статьи 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ, пункта 7.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления в рамках муниципального контроля наделены полномочиями без согласования с органами прокуратуры выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), в том числе в ходе выездных обследований (без взаимодействия), а при неисполнении предписания – возбуждать дело об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 45 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде информирования; обобщения правоприменительной практики; мер стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирования; самообследования; профилактического визита. Согласно статье 52 Федерального закона N 248-ФЗ одним из мероприятий профилактики является профилактический визит. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия, выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку в 2025 году уполномоченным органом администрации <адрес> муниципального образования РК – Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям не проведены мероприятия, предусмотренные названным Федеральным законом N 248-ФЗ. Проверкой сведений, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет» администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, не исполняется обязанность размещать и поддерживать в актуальном состоянии информацию: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию и способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

В соответствии с Федеральными законами № 131-ФЗ и N 248-ФЗ, Уставом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах <адрес>. В соответствии с п.п. 1.2., 1.3., 1.4. Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; муниципальный контроль осуществляется администрацией <адрес>; непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возложено на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации <адрес>. В силу указанного администрация <адрес> является контрольным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на предмет соблюдения требований земельного законодательства на территории <адрес>. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля, а также возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля посредством размещения на официальной сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами, а также проведения профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, указав на принятие мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы прокурора и исследовав материалы дела, считает административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами и юридическими лицами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (абзац 3 пункта 3 статьи 72 ЗК РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1 и части 3 статьи 14, пункту 35 часта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального земельного контроля в сельском поселении и на межселенной территории муниципального района.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (статья 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2). Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6). Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (часть 9).

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети Интернет: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утверждаются Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 18 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Такие Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля приведены в приложении N 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861.

Единый реестр видов контроля создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами (пункт 3 Правил).

Перечень сведений, подлежащих включению в единый реестр видов контроля, определен в пункте 5 Правил.

Пунктом 12 Правил закреплено, что контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции: определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру; обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, перечисленных в пункте 5 настоящих Правил; обеспечивают направление оператору реестра информации для внесения и актуализации в реестре сведений, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 14 Правил).

Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Решением Собрания депутатов Октябрьского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах <адрес> (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 1.2., названного Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Муниципальный контроль осуществляется <адрес> (пункт 1.3. Положения). Непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возложено на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям <адрес> (пункт 1.4. Положения).

Из обзора официального сайта <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что предусмотренные законодательством о муниципальном земельном контроле актуальные сведения о принятии нормативных актов либо иная информация в рассматриваемой части на сайте органа местного самоуправления отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия прокурором <адрес> внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно сообщению органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N 113, полномочия в сфере муниципального земельного контроля возложены на должностных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям. В настоящее время рассматривается вопрос об образовании штатной должности муниципального земельного инспектора, в обязанности которого будет вменено проведение всех мероприятий в рамках муниципального земельного надзора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий в сфере муниципального земельного контроля. По указанным основаниям административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие и возложение обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия <адрес><адрес> Республики Калмыкия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес><адрес> Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.

Возложить на <адрес><адрес> Республики Калмыкия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля посредством размещения на официальной сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами, а также проведения профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова