Апелляционное определение № 33-935/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД: 19RS0007-01-2025-000492-55

Председательствующий: Садовая А.В.

Дело № 33-935/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Топоевой Е.Ю. на решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 26 января 2026 года по иску прокурора Боградского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» об обеспечении котельных неснижаемым запасом топлива.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Боградского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» (далее – ООО «Эко Стандарт») об обеспечении котельных неснижаемым запасом топлива. Требования мотивировал тем, что учреждения муниципальных органов, культуры, образования, а также многоквартирные дома с. Боград Боградского района отапливаются от котельных, работающих на угольном топливе. Услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения указанным выше объектам и населению с 01.10.2018 оказывает ООО «Эко Стандарт» на основании концессионного соглашения № 38-д от 12.09.2018, подача тепла осуществляется с 15.09.2025. Вместе с тем, паспорт готовности к отопительному сезону в отношении котельных «Центральная», «Школа-интернат» не получен, подготовка к отопительному сезону не завершена. Установлено, что по состоянию на 01.10.2025 на котельных «Центральная», «Школа-интернат» с. Боград неснижаемый запас топлива, который обеспечит поддержание плюсовых температур в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузки не создан. Просил обязать ООО «Эко Стандарт» для поддержания плюсовых температур в режиме «выживания» обеспечить в течение всего отопительного периода 2025 – 2026 годов неснижаемый нормативный запас топлива на котельных «Центральная», «Школа-интернат» с. Боград.

В судебном заседании представитель истца Топоева Е.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, поскольку на котельных имеется необходимый запас топлива для прохождения отопительного сезона, который своевременно пополняется.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Правительства Республики Хакасия, администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия, администрации Боградского сельсовета Республики Хакасия.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласна прокурор Топоева Е.Ю.

В апелляционном представлении она просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционного представления указывает на то, что подача тепла в учреждения муниципальных органов, культуры, образования, а также в многоквартирные дома осуществляется ответчиком с 15.09.2025. Информационными письмами ООО «Эко Стандарт» от 28.11.2025 и 22.12.2025 установлено, что у ответчика отсутствуют денежные средства на приобретение угольного топлива, в связи с чем производится снижение параметров температуры на обслуживаемых котельных. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не сформирован нормативный неснижаемый запас угольного топлива, который создает угрозу срыва прохождения отопительного сезона 2025 – 2026 годов. Полагает, что представленные ответчиком талоны на погрузку угля подтверждают лишь факт поставки угля и, с учетом среднесуточного расхода и периодичности такой поставки, у ответчика отсутствует эксплуатационный запас топлива. Считает, что отсутствие установленного Государственным комитетом тарифного регулирования Республики Хакасия нормативного неснижаемого запаса топлива для котельных «Центральная», «Школа-интернат» с. Боград не снимает с ООО «Эко Стандарт» обязанности по формированию и поддержанию указанного запаса угольного топлива. Отмечает, что судом первой инстанции не учтены сведения о фактическом отсутствии как запаса угольного топлива на котельных, так и сведения о затруднительности его поддержания в связи с отсутствием денежных средств у ООО «Эко Стандарт».

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

Выслушав объяснения прокурора Менс О.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с п. 2.1.6 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (ред. от 04.02.2025) Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия утверждает нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Минэнерго России от 10.10.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Порядок № 337), в пункте 2 которого определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка № 337).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (пункт 3 Порядка).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка № 337, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункт 4 Порядка № 337).

В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (пункт 5 Порядка № 337).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 337).

Согласно пункту 14 Порядка № 337 определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: 1) данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; 2) способы и время доставки топлива; 3) данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; 4) показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; 5) технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме «выживания»; 6) перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; 7) расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); 8) расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; 9) обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; 10) размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год; 11) фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.

Как следует из материалов дела, 12.09.2018 между муниципальным образованием Боградский сельсовет и ООО «Эко Стандарт» заключено концессионное соглашение № 38д в отношении объектов теплоснабжения в с. Боград, согласно которому концессионер ООО «Эко Стандарт» обязалось осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 12-50).

Согласно приложению 1 к концессионному соглашению ООО «Эко Стандарт» переданы права владения и пользования для осуществления теплоснабжения потребителей котельными «Центральная», «Школа-Интернат», расположенными в с. Боград (л.д. 41). Вышеуказанные котельные работают на угольном топливе.

Сторонами настоящего спора не оспаривалось, что котельные «Центральная», «Школа-интернат», находящиеся в с. Боград, отапливают муниципальные учреждения культуры, образования, многоквартирные дома в с. Боград.

Из имеющихся в деле писем ООО «Эко Стандарт» следует, что данное предприятие неоднократно обращалось в администрацию Боградского муниципального района и администрацию Боградского сельсовета Республики Хакасия, к прокурору по поводу недостаточности запаса угля на котельных «Центральная» и «Школа-Интернат» (л.д. 9, 96, 118, 169).

При этом после каждого обращения ООО «Эко Стандарт» данному предприятию выделялось необходимое количество угля, что подтверждается постановлениями главы сельского поселения Боградского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия № 13 от 06.11.2025, № 14 от 11.11.2025, актами приема-передачи, талонами на получение угля (л.д. 10-11, 80-83, 97-98, 119, 122-128).

19.01.2026 Государственным комитетом тарифного регулирования Республики Хакасия предоставлена информация о том, что нормативы запасов топлива для ООО «Эко Стандарт» не утверждались, так как указанной организацией заявление об утверждении таких нормативов в регулирующий орган не направлялось (л.д. 184).

Приняв во внимание пояснения представителя ответчика директора ООО «Эко Стандарт» ФИО2 о бесперебойной работе угольных котельных штатном режиме, о подвозе угля на регулярной основе, о наличии на котельных «Центральная», «Школа-интернат» запаса как твердого топлива, так и эксплуатационного топлива, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодательством не предусмотрен запрет на использование эксплуатационного запаса топлива в течение отопительного сезона, в связи с чем при отсутствии утвержденных нормативов неснижаемого запаса топлива оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выражая несогласие с решением суда, прокурор в апелляционном представлении указывает на то, что в связи с недостаточностью у ответчика денежных средств на приобретение угольного топлива производится снижение параметров температуры на обслуживаемых котельных, при этом отсутствие сформированного нормативного неснижаемого запаса угольного топлива создает угрозу срыва прохождения отопительного сезона 2025–2026 годов.

Судебная коллегия находит данные доводы апелляционного представления подлежащими отклонению, поскольку как правильно указал суд отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов неснижаемого запаса топлива не позволяет возложить на ответчика обязанность по обеспечению такого запаса.

Озвученное в ходе судебного разбирательства количество неснижаемого запаса топлива - 49 тонн, необходимое по мнению прокурора для обеспечения работы котельных в режиме «выживания», правильно не принято судом во внимание, поскольку данный показатель указан стороной истца без проведения каких-либо расчетов, предусмотренных пунктами 5 и 14 Порядка № 337.

Ссылки в апелляционном представлении на то, что представленные ответчиком документы подтверждают лишь факт поставки угля, которого недостаточно для создания эксплуатационного запаса топлива также отклоняются судебной коллегией, поскольку прокурором не представлено доказательств, которые подтверждали бы данные обстоятельства.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что как в период рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и в период рассмотрения в апелляционной инстанции, перерывов в работе котельных не имелось, их функционирование производится в штатном режиме, что подтвердил участвующий в судебном заседании 07.04.2026 прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 26 января 2026 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Топоевой Е.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи В.Н. Морозова

А.В.Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2026