Решение № 2-861/2021 2-861/2021~М-642/2021 М-642/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-861/2021

Мотивированное
решение составлено 20.07.2021 года Дело № 2- 861/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000946-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2021 года г. Тутаев, Ярославская область

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 31.10.2021 года привести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, а именно: обеспечить на контейнерной площадке твердое (бетонное или асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об отходах производства и потребления на территории городского поселения Тутаев Ярославской области установлено, что в городском поселении <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, не отвечающая требованиям законодательства, в части отсутствия обустроенной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения.

В судебном заседании участвующий в деле ст. помощник прокурора Серенко Е.А. исковые требования поддержала в части обязания ответчика установить ограждение контейнерной площадки, поскольку асфальтовым покрытием она в настоящее время оборудована.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потреблениям» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

На территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства поселений, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 22 Устава городского поселения Тутаев, в котором указано, что исполнение полномочий администрации городского поселения Тутаев, указанных в настоящем Уставе, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, что в городском поселении Тутаев имеется контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная в <адрес>, и не отвечающая вышеуказанным требованиям, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту Тутаевским межрайонным прокурором в адрес Главы Тутаевского муниципального района ФИО1 25.12.2020 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, доводы которого Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области признаны обоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться, в том числе, и органами местного самоуправления.

Таким образом, непринятие Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области мер по обустройству контейнерной площадки для отходов является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан - жителей <адрес> и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной контейнерной площадкой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность оборудовать указанную контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно, в срок до 31.10.2021 года на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у <адрес>, установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По мнению суда, срок для устранения недостатков до 31.10.2021 года является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31.10.2021 г. привести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную у <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно, установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров