Решение № 2А-1868/2025 2А-1868/2025~М-547/2025 М-547/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-1868/2025

Дело №2а- 1868/2025

УИД 33RS0001-01-2025-000900-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г.Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Лахиной А.В.,

с участием представителей

административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Интра» к администрации Ленинского района г. Владимира, администрации г. Владимира, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира, Управлению по охране окружающей среды администрации г. Владимира о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ООО «Интра» обратилось в суд с административным иском к администрации Ленинского района г.Владимира, требуя признать незаконным допущенное бездействие и возложения обязанности устранить нарушения.

В обоснование указывает, что по адресу <...> расположен многоквартирный дом. За пределами земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирного дома, находится контейнерная площадка, оборудованная с нарушением действующего законодательства. Контейнерная площадка обеспечена шестью контейнерами отдельно стоящим мусорным баком, который не закреплен, отчего перемещается на проезжую часть.

В результате затруднен проезд к зданию ООО «Интра», в том числе, инвалидам. Расстояние между контейнерной и детской площадками, составляющее менее 20 метров предусмотренных СанПин, нарушает законные права граждан на благоприятную окружающую среду.

05.04.2024г. ООО «Интра» обратилось в администрацию Ленинского района г.Владимира с заявлением о перемещении контейнерной площадки твердых коммунальных отходов на территорию многоквартирного дома.

Ответом от 06.05.2024г. ответчик фактически требования истца проигнорировал, что явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Считая оспариваемое бездействие нарушающим его права, административный истец просит признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность перенести контейнерную площадку на территорию многоквартирного дома №4 ул. Ставровская г. Владимира.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Владимира, Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира, Управление по охране окружающей среды администрации г. Владимира, в качестве заинтересованных лиц Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира, ООО «Слово и дело».

Представитель административного истца ООО «Интра» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В ходе рассмотрения административного дела представляющий интересы истца ФИО4 поддержал административный иск по изложенным в нем доводам. Пояснил, что расположение контейнерной площадки препятствует безопасному проезду автотранспорта к ООО «Интра»

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г.Владимира ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, не предназначен для проезда. Она оборудована в соответствии с требованиями законодательства, внесена в реестр контейнерных площадок.

Поступившее от истца ООО «Интра» обращения были перенаправлены в том числе, в Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира, поскольку на тот момент данный вопрос относился к их компетенции.

Представитель административного ответчика Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, считая его необоснованным, поскольку Управление не может являться административным ответчиком по данному делу.

Пояснила, что регламент размещения контейнерных площадок, внесение в реестр относятся к компетенции Управления по охране окружающей среды администрации г. Владимира. Ранее Управлением были даны ответы на все перенаправленные обращения административного истца ООО «Интра».

Представитель заинтересованного лица ООО «Слово и дело» ФИО3 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Пояснила, что контейнерная площадка для накопления ТКО организована надлежащим образом, поскольку в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный <адрес>, создать иную без нарушений законодательства невозможно.

Площадка размещена вне территории парковки и за границами проезжей части. В этой связи полагала права административного истца не нарушенными.

Представители административных ответчиков администрации г. Владимира, Управления по охране окружающей среды администрации г. Владимира, заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В представленном отзыве представитель Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира указал, что заявленные в административном иске требования к компетенции Управления не относятся.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и заинтересованного лица, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На правоотношения в области обращения с ТКО распространяются положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также муниципальных нормативных правовых актов (п.1 ст.2)

Пунктом 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра № 1039, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п.4,5 ст.13.4 Закона N 89-ФЗ, п.п.11,15-19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно п.п.1,3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Так, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (п.1.2 ст.13.3 Федеральногозак4она №89-ФЗ.

Согласно п.п.6.7 ст.12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из изложенного следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается на основании документов территориального планирования.

Установлено, что на ул. Ставровская г. Владимира между земельными участками с кадастровыми номерами № расположена контейнерная площадка.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположено ООО «Интра».

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> находится в общей долевой собственности многоквартирного дома.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> имеет вид разрешенного использования: содержание административного здания и гаража.

Контейнерная площадка по адресу <адрес> включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. Организацией, ответственной за содержание места накопления ТКО, является ООО «Слово и дело».( л.д.70-71)

Установлено, что 05.04.2024г. ООО «Интра» обратилось в администрацию Ленинского района г.Владимира с претензий, указывая, что контейнерная площадка установлена с нарушениями условий СанПин, находится за пределами территории, относящейся к многоквартирному дому, ограничивая беспрепятственный доступ к объекту инфраструктуры -ортопедической компании, в том числе, инвалидам.. ( л.д.8-9)

Просили администрацию г. Владимира, ООО «Слово и дело», ООО «Биотехнологии» переместить контейнерную площадки твердых коммунальных отходов на территорию многоквартирного дома.

Согласно положению об администрации Ленинского района города Владимира, утвержденному решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 N 115, к полномочиям администрации в области благоустройства и содержания территории относится только организация работы по обнаружению и ликвидации несанкционированных мест складирования отходов на земельных участках, не закрепленных за хозяйствующими субъектами и находящихся в муниципальной или государственной неразграниченной собственности.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием у администрации Ленинского района г. Владимира полномочий по разрешению вопросов, связанных с установкой и перемещением контейнерных площадок, обращение истца было перенаправлено в указанные в нем организации.

По результатам рассмотрения заявления Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира направило ответ ООО «Интра» №3601/2090 от 06.05.2024г., указав со ссылкой на положения ст.44 ЖК РФ, что принятие решения по вопросам пользования, владения общим имуществом (земельным участком) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. ( л.д.11)

Согласно ответу ООО «Биотехнологии» от 15.04.2024г. №2672 вопрос переноса контейнерной площадки к их компетенции не относится. (л.д.14)

23.04.2024г. в ООО «Интра» был направлен ответ ООО «Слово и дело» №110, из которого следует, что контейнерная площадка установлена согласно проекту. ( л.д.15)

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о допущенном администрацией Ленинского района г. Владимира бездействии у суда не имеется.

К полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, вывозу твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления в настоящее время не относятся.

Данные функции с 26.06.2024г. осуществляет Управление по охране окружающей среды администрации города Владимира на основании положения, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 24.12.2020 N 46 (ред. от 26.06.2024). ( л.д. 135)

Вместе с тем доводы представителя истца о неправомерном размещении контейнерной площадки своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Так, установлено, что ООО «Слово и дело» осуществляет управление многоквартирным жилым домом 4 ул. Ставровская г. Владимира на основании договора от 28.08.2014г. ( л.д. 163-167)

Также ООО «Слово и дело» является организацией, ответственной за содержание места накопления ТКО. Контейнерная площадка по адресу <...> включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно акту обследования №4 многоквартирного дома по ул. Ставровской, размещение контейнерной площадки произведено в соответствии со схемой генерального плана дома и п.п.3.13.7, 3.13.8 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир N 104. ( л.д.172)

В силу п.3.13.7 Правил контейнерная площадка многоквартирного жилого дома должна размещаться в местах, определенных техническим паспортом дома. При отсутствии такой информации в техническом паспорте дома место размещения контейнерной площадки определяется собственниками многоквартирного дома или уполномоченными ими лицами (управляющей организацией, ТСЖ, ТСН, ЖК, ЖСК) с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.

Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В районах сложившейся плотной застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте расстояний. ( п.3.13.8)

Исходя из технической документации установить контейнерную площадку на территории земельного участка адресу <...> с кадастровым номером № не представляется возможным.

Документальными доказательствами доводы административного истца об обратном не подтверждены.

Убедительных доводов, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав административного истца размещением контейнерной площадки не на земельном участке, относящемся к многоквартирному дому, представителем административного истца также не приведено.

Территория, на которой установлена контейнерная площадка, в собственности ООО «Интра» не находится.

Сведений о том, что в данном месте находится дорога, не имеется.

Утверждения представителя истца о создании препятствий проезду ничем не подтверждены.

При этом у ООО «Интра» отсутствуют полномочия по обращению в суд в интересах иных лиц, чьи права, по мнению административного истца нарушены, не имеется.

Кроме того, истцом пропущен в отсутствие уважительных причин предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с указанными требованиями, поскольку ответы по обращению были получены ООО «Интра» в апреле-мае 2024г., что подтверждается приложением к административному исковому заявлению.

Обращение в суд последовало только 28.02.2025г., т.е. за пределами установленного законом трехмесячного срока.( л.д.27)

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными решения, действия (бездействия) возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов истца либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Такая совокупность при рассмотрении дела не установлена, в связи с чем, административный иск ООО «Интра» не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске общества с ограниченной ответственностью «Интра» к администрации Ленинского района г. Владимира, администрации г. Владимира, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира, Управлению по охране окружающей среды администрации г. Владимира о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова