Решение № 2А-2-83/2025 2А-2-83/2025~М-2-67/2025 М-2-67/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-2-83/2025

Дело №2а-2-83/2025

УИД 73RS0014-02-2025-000127-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 26 июня 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Бунеевой Е.В., при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание Евлейского сельского клуба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание Евлейского сельского клуба. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно п.п. 1, 3, 5, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения культуры.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 1 Приказа Минкультуры России от 09.09.2015 № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения», учреждения культуры обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 4.4 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (п. 5.1.14 Свода правил). В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства вход в расположенное по адресу: <адрес> здание Евлейского сельского клуба пандусом и поручнями, помогающими преодолеть перепад высот маломобильным группам населения, не оборудован. Кроме того, в Евлейском сельском клубе отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление за № об устранении выявленных нарушений. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокуратуры района не удовлетворены.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей.

В соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 26.11.2018 № 447 (далее – Устав), учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры является МО «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район».

Согласно п. 1.15 Устава, муниципальное бюджетное учреждение культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры является правопреемником учреждений культуры муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и их филиалов, в том числе Евлейского сельского клуба.

Просит суд обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию входа в здание Евлейского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а также финансирование мероприятий по приобретению вывески плана здания Евлейского сельского клуба, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Павловский межпоселенческий центральный дом культуры (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), расположенное по адресу <адрес>, в течение месяца со дня поступления финансирования, оборудовать вход в здание Евлейского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а также разместить вывеску плана здания Евлейского сельского клуба, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования признают.

Представитель административного ответчика МБУК «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что признают заявленные прокурором требования.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о 24.07.1998 N 124-ФЗ), дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.

В силу ст. 6 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, в том числе к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения культуры.

В соответствии с п. 1 Приказа Минкультуры России от 09.09.2015 № 2400 «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения», учреждения культуры обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 г. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", согласно п. 4.4 которого в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (п. 5.1.14 Свода правил).

П. 6.5.12 Свода Правил предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Проведенной прокуратурой Павловского района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что здание Евлейского сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом и поручнями, позволяющими преодолеть перепад высот МГН, также отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 1 требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минкультуры России от 09.09.2015 № 2400, а также п. 5.1.14, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13.330.2020 (л.д. 25-26).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУК «Павловский МЦДК» внесено представление, по которому мер, направленных на исполнение и устранение выявленных нарушений, не принято, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26, 27-28).

Из выписки ЕГРЮЛ усматривается, что МБУК «Павловский межпоселенческий центральный Дом культуры» является действующим юридическим лицом, учредителем которого является Администрация МО «Павловский район» (л.д. 73-81).

Согласно Уставу МБУК «Павловский межпоселенческий центральный Дом культуры» учреждение является правопреемником учреждений культуры МО «Павловский район» Ульяновской области и их филиалов, среди которых МУК «Шалкинский сельский Дом культуры», в состав которого входит Евлейский сельский клуб (л.д. 47-56).

Финансовое обеспечение деятельности МБУК «Павловский МЦДК» осуществляется за счет средств бюджета МО «Павловский район» Ульяновской области, а также в виде субвенций, переданных на основании заключенных соглашений о передачи части полномочий (пункт 4.5 Устава) (л.д. 51).

Имущество МБУК «Павловский МЦДК» находится в муниципальной собственности МО "Павловский район" Ульяновской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (пункт 4.1 Устава) (л.д. 51).

Согласно Уставу (п. 1.5) учредителем и собственником имущества Учреждения также является администрация МО "Павловский район" Ульяновской области (л.д. 48).

В связи с тем, что Евлейский сельский клуб не оборудован пандусом, вывеской плана здания клуба, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что подтверждается актом проверки прокураты Павловского района Ульяновской области, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку исполнение административным ответчиком МБУК «Павловский МЦДК» решения суда возможно лишь после поступления денежных средств от администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня поступления денежных средств, срок исполнения решения суда для административного ответчика Администрации МО «Павловский район» суд считает необходимым установить до 01.09.2025.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в срок до 01.09.2025 обеспечить финансирование мероприятий: по оборудованию входа в здание Евлейского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов; по приобретению вывески плана здания Евлейского сельского клуба, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), расположенное по адресу <адрес>, в течение месяца со дня поступления финансирования, оборудовать вход в здание Евлейского сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а также разместить вывеску плана здания Евлейского сельского клуба, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Бунеева

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025