Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-202/2019

Дело № 2а-202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кониной Ю.С., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского сельского поселения – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Юрлинского сельского поселения о признании незаконным распоряжения об отказе в подтверждении нуждающимися в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названным требованием, указывая, что её семье, состоящей из 4 человек, в том числе двух малолетних детей, решением главы администрации Юрлинского сельского поселения, со ссылкой на подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказано в подтверждении нуждаемости улучшения жилищных условий на момент подачи заявления с целью участия в подпрограмме по социальной поддержке семей с детьми.

Выражая несогласие с принятым решением, ФИО1 отметила, что 28 декабря 2011 года её семья по решению администрации Юрлинского муниципального района была поставлена на очередь по программе «Обеспечение жильём молодых семей в Юрлинском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы» под № 276.

Семья прописана в жилье по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. На данной площади зарегистрированы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – свекор, собственник дома, ФИО7 – свекровь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж, ФИО2 и ФИО3 – дети, и сама ФИО1 Указанное жильё осталось свёкру ФИО4 в наследство после смерти его родителей, он является его единственным собственником. Другим членам семьи предоставлено право проживания в его жилье, так как другого жилья у них нет.

Свекровь ФИО7 на основании завещания имеет право собственности на 2/3 доли одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кв.м.). Дом спорный, в ветхом состоянии. Семья истицы к этом дому отношения не имеет, на доли не претендует. ФИО1 полагает, что площадь указанного дома не должна учитываться при определении общей площади используемого жилья.

Площади двух указанных жилых помещений суммированы, разделены на шесть человек - состав двух семей, в результате чего площадь на одного человека каждой семьи составила 12, 7 кв.м.

Административный истец просит признать распоряжение администрации Юрлинского сельского поселения от 4 апреля 2019 года № 52-р незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, отказавшись от обозначенного в иске требования, заявила требование о возложении на ответчика обязанности признать её семью в составе четырёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дополнительно пояснила, что её семья на момент постановки в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий состояла из трёх человек и проживала в доме родителей мужа по адресу: <адрес>. Проживая в доме свёкра, они всегда знали, что проживают на чужой территории. Несмотря на то, что с родителями частично вели общее хозяйство, траты и их планирование велись каждой семьёй самостоятельно.

В 2016 году в их семье родился ещё один ребёнок, в доме стало совсем тесно и некомфортно. Площадь на каждого человека составила по 7, 5 кв.м.

21 марта 2019 года ФИО1 получила письмо из администрации Юрлинского муниципального района о том, что подошла очередь на получение социальной выплаты – 10% стоимости жилья, а уже 28 марта 2019 года из администрации Юрлинского сельского поселения поступил отказ в подтверждении нуждаемости улучшения жилищных условий её семьи. Причиной стала учтённая площадь в размере 2/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, полученная свекровью ФИО7 в 2017 году в наследство от матери. Полагает включение этой площади в учётную для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий площадь неправильным.

Свекровь ФИО7 с регистрационного учёта по адресу: <адрес> снялась и зарегистрировалась в доме, полученном в наследство.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании, указав на правомерность обжалуемого решения, пояснила, что причиной отказа семье ФИО1 в подтверждении статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий стало получение её свекровью, являющейся членом семьи, в наследство 2/3 доли дома, которая вошла в общую площадь, принадлежащую и занимаемую членами семьи ФИО1, состоящей из шести человек. Отметила, что учётная норма площади жилья составляет 12 кв.м. на человека.

Изначальное отсутствие свекрови ФИО6 в числе зарегистрированных лиц по месту регистрации административного истца позволило бы принять решение о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.

Заслушав участников процесса, оценив доводы административного иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 ст. 46).

В силу пунктов 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2011 года зарегистрировано заявление ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

28 декабря 2011 года истица уведомлена администрацией Юрлинского муниципального района о включении её семьи в список участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Юрлинском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы» под № 276.

26 августа 2016 года у ФИО8 родился сын ФИО3.

5 сентября 2016 года ФИО8 вступила в брак с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением фамилии супруга.

ФИО4 является отцом ФИО2 и ФИО3

28 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Юрлинского сельского поселения с заявлением о подтверждении нуждаемости её семьи в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты в размере 10% по программе «Молодая семья».

4 апреля 2019 года на заседании жилищной комиссии при администрации Юрлинского сельского поселения предложено отказать ФИО1 в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отмечено, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся.

В тот же день главой администрации Юрлинского сельского поселения вынесено Распоряжение № 52-р, пунктом третьим которого определено: «Отказать в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий семье ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, категория молодая семья, состав семьи 4 чел. по основаниям ст. 54 п. 1 п.п. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Приведённые обстоятельства установлены из совокупности данных, полученных из копий паспортов, свидетельств о рождении, справок.

Административным истцом заявлено требование о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» закреплены условия предоставления социальных выплат молодым семьям.

Согласно п. 6 приведённых Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из п. 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как обозначено в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Учётной нормой площади жилого помещения (в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учётная норма применительно к рассматриваемому требованию и к территории Юрлинского муниципального района установлена решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 29 августа 2012 года № 36 и составляет 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из справки администрации Юрлинского сельского поселения Юрлинского района Пермского края от 4 июня 2019 года № следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В состав семьи входят: свёкор ФИО4, муж ФИО4, дочь ФИО2, сын ФИО3

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от 30 мая 2019 года (выписка №) собственником жилого здания по адресу: <адрес> является ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свёкор). Общая площадь жилого здания составляет <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Иные объекты недвижимости в собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют.

Согласно представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю выпискам от 30 мая 2019 года №№, №, №, № по состоянию на 27 мая 2019 года, ФИО1, её муж ФИО4, и дети ФИО2 и ФИО3 правообладателями недвижимого имущества не являются.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено его собственником ФИО4 истице с семьёй, вселёнными в качестве членов семьи.

Площадь жилого помещения, находящегося в пользовании ФИО1 и членов её семьи (супруга и двоих детей) составляет <данные изъяты> кв.м., из расчёта 45, 4 кв.м. : 5 зарегистрированных лиц х 4 членов семьи, или 9, 08 кв.м. на каждого члена семьи, что с учётом данных ЕГРН об отсутствии у истицы, её супруга и их детей жилых помещений в собственности свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

Согласно представленным материалам на момент принятия администрацией Юрлинского сельского поселения распоряжения от 4 апреля 2019 года № по месту регистрации ФИО1 было зарегистрировано шесть человек, включая свекровь ФИО7

Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию <адрес> от 2 марта 2017 года, ФИО7 является наследником 2/3 доли наследства, оставшегося после смерти её матери ФИО9, в том числе 2/3 доли в одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>.

Свидетельство явилось основанием для регистрации за ФИО7 права собственности на 2/3 жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, то есть на 31, 13 кв.м., что подтверждено выпиской филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю от 30 мая 2019 года №.

Площадь 31, 13 кв.м. была учтена муниципальным органом при определении нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий, что явилось основанием к принятию изначально обжалованного решения.

Из справки администрации Юрлинского сельского поселения от 4 июня 2019 года № следует, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Заявлено истицей, подтверждено свидетелями ФИО4, ФИО4, ФИО7, что ФИО1 с мужем и детьми фактически ведут отдельное хозяйство, являются самостоятельной семьёй. Решение о вступлении в наследование имущества матери, регистрации права на него и последующей регистрации в унаследованном жилом помещении принято ФИО7 самостоятельно.

Сведения о совершении каких бы то ни было действий по намеренному ухудшению жилищных условий истицей ФИО1 суду не представлены.

Доказательств, опровергающих приведённые выводы, стороной ответчика суду не приведено.

Рассматривая заявление ФИО1 о частичном отказе от административного иска, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Отказ от иска в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав иных лиц, что свидетельствует о правомерности его принятия и прекращения производства по делу в названной части.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

принять отказ административного истца ФИО1 от требований в части признания незаконным распоряжения администрации Юрлинского сельского поселения от 4 апреля 2019 года №-р, производство по делу в названной части прекратить, разъяснив административному истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Юрлинского сельского поселения признать семью ФИО1 в составе четырёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Пермского края через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова