Решение № 2-1082/2018 2-17/2019 2-17/2019(2-1082/2018;)~М-1268/2018 М-1268/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1082/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя истца

старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Вихоревский городской транспорт» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вихоревского городского поселения, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-17/2019 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Вихоревский городской транспорт» о возложении обязанности обратиться в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для получения разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования осуществляемой деятельности, обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для заключения договора водопользования и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к Муниципальному унитарному предприятию «Вихоревский городской транспорт» (далее - МУП «ВГТ») о возложении обязанности обратиться в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для получения разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования осуществляемой деятельности, обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для заключения договора водопользования и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование исковых требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению МУП «ВГТ» природоохранного, в том числе и водного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что МУП «ВГТ» является юридическим лицом, зарегистрированным 15.12.2017, видами деятельности которого являются, в том числе: забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

На основании распоряжения главы Вихоревского муниципального образования от 20.09.2018 № 264, а также договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования от 21.09.2018 № 111, действующим с 21.09.2018 по 01.05.2019, МУП «ВГТ» предоставлено следующее имущество: 5 котельных, водозабор на р. ФИО3, сети водоснабжения и водоотведения, 1 канализационно-очистное сооружение, канализационно-насосные станции и др.

Данное имущество передано организации для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения (горячего и холодного), водоотведения объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка.

При осуществлении указанной деятельности МУП «ВГТ» используется водный объект - река ФИО3, целью использования является забор (изъятие) водных ресурсов из данного поверхностного водного объекта; сброс в него сточных и (или) дренажных вод.

Также в ходе проверки установлено, что МУП «ВГТ» деятельность по сбросу сточных вод канализационно-очистной станции, расположенной в г. Вихоревка, осуществляется в водный объект - р. ФИО3 в отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ и решения о предоставлении водного объекта в пользование, с заявлениями в уполномоченные органы на их получение предприятие не обращалось. Вместе с тем, деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из указанного водного объекта осуществляется предприятием в отсутствие договора водопользования, с заявлениями в уполномоченные органы на их получение предприятие не обращалось.

Вместе с тем, на юридическое лицо, осуществляющее пользование водными объектами, действующим законодательством возложена обязанность по оформлению разрешительных документов. Однако, МУП «ВГТ» в Управление Росприроднадзора по Иркутской области с заявлением о получении разрешений на сброс загрязняющих веществ не обращалось, осуществляет пользование частью водного объекта - р. ФИО3 без оформленного в установленном порядке разрешительного документа.

Кроме того, МУП «ВГТ», осуществляя вышеуказанную деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - р. ФИО3 и сброса в нее сточных и дренажных вод, не имеет согласования осуществляемой деятельности с органами росрыболовства, не имеет договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, с заявлением о выдаче заключения в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, а также с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области не обращалось, сбросы сточных вод в р. ФИО3 осуществляет в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Указанные нарушения ведут к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, отсутствие разрешительных документов не позволяет уполномоченным государственным органам осуществлять контроль в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, в том числе и водных биоресурсов, обеспечения экологической безопасности человека. Соответственно, цель государственной политики в области водопользования - недопущение неконтролируемого увеличения вредного воздействия на окружающую среду, не достигается.

Братский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать МУП «ВГТ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при осуществлении деятельности по сбросу сточных (дренажных) вод в реку ФИО3 в установленном законом порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для получения разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты; в установленном законом порядке обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования осуществляемой деятельности; в установленном законом порядке обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для заключения договора водопользования; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В., действующий на основании прав по должности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что на сегодняшний день выявленные нарушения природоохранного законодательства ответчиком не устранены, просил удовлетворить исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «ВГТ» - директор ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривая того, что предприятие должно выполнить требования природоохранного законодательства, пояснила, что договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования № 111 от 21.09.2018, на основании которого МУП «ВГТ» предоставлено 5 котельных, водозабор на р. ФИО3, сети водоснабжения и водоотведения, 1 канализационно-очистное сооружение, канализационно-насосные станции для их использования (эксплуатации) в целях осуществления деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка, заключен сроком до 01.05.2019. Однако, несмотря на то, что МУП «ВГТ» принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений, данного срока недостаточно. Так, на сегодняшний день МУП «ВГТ» в целях соблюдения законодательства РФ 09.01.2019 заключило с ООО «Агентство ПБ» договор № 5 на разработку и согласование Нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений. Однако выполнение услуг по данному договору МУП «ВГТ» вынужденно приостановило в виду того, что в первую очередь необходимо поставить на государственный учет объекты хозяйственной деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду в соответствие с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, для составления утвержденной Приказом Минприроды России формы заявки на постановку на государственный учет требуется следующая информация: информация о заявителе (наименование, организационно-правая форма, адрес нахождения, ФИО, место жительства, дата государственной регистрации); сведения об объекте (фактическое нахождение, категория объекта, виды хозяйственной деятельности, объемы производства, декларируемая категория опасности, применяемые технологии); степень воздействия объекта на окружающую среду (типы, количество стационарных источников, объем, физические характеристики выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления); информация о прохождении всех процедур природопользователем, его разрешительных документах (заключение государственной экологической экспертизы, разрешение на выбросы/сбросы, лимиты по отходам, декларации о плате за HBOC); сведения о мерах, принимаемых на объекте для обеспечения охраны окружающей среды (наличие ППЭК, план мероприятий по снижению HBOC, информация о технических средствах по обезвреживанию сбросов и выбросов, информация о консервации, ликвидации объекта с негативным следом).

МУП «ВГТ» проводится сбор документов для постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет. Вместе с тем, поскольку данные были получены лишь в 2012 году, а позже не были актуализированы предыдущими арендаторами (ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» (г. Иркутск), ООО «Тепловые сети» (г. Железногорск Красноярского края), ООО «Энергосфера-Иркутск» (г. Усть-Кут), для проведения процедуры постановки на государственный учет необходимы данные предыдущих ресурсоснабжающих организаций, а для этого требуется время.

После постановки на государственный учет объектов хозяйственной деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, МУП «ВГТ» сможет возобновить договор с ООО «Агентство ПБ» на оказание услуг по разработке и согласованию нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Вихоревского городского поселения, ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что заявленные Братским межрайонным природоохранным прокурором требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

01.07.2017 между Администрацией Вихоревского городского поселения и ООО «Энергосфера-Иркутск» был заключен договор аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования. Однако, в конце августа 2018 года ООО «Энергосфера-Иркутск» заявило о снятии с себя ответственности за отопительный сезон 2018-2019 годов, так как предприятие не брало на себя обязательств перед подписанием вышеуказанного договора аренды по подготовке объектов коммунального назначения к отопительному сезону, в связи с чем, 17.09.2018 между администрацией Вихоревского городского поселения и ООО «Энергосфера-Иркутск» подписано соглашение о прекращении с 21.09.2018 договора аренды.

Поскольку ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены организация водоснабжения и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, а также обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение и теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, Администрации Вихоревского городского поселения необходимо было принять экстренные меры для обеспечения населения г. Вихоревка надлежащим теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

В связи с отказом ООО «Энергосфера-Иркутск» от исполнения своих обязательств, а также началом отопительного сезона 2018-2019 годов, администрацией была определена гарантирующая организация в области водоснабжения и водоотведения, единая теплоснабжающая организация на территории Вихоревского городского поселения - МУП «ВГТ», с которой 21.09.2018 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования № 111, со сроком действия по 19.10.2018. Соглашением от 19.10.2018 срок действия договора продлен до 01.05.2019.

Кроме того, решением Братского районного суда Иркутской области от 23.11.2017 на Администрацию Вихоревского городского поселения возложена обязанность в срок не позднее 30.04.2018 провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов Вихоревского муниципального имущественного комплекса (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), после чего заключить концессионное соглашение в отношении данных объектов. В связи с временными ограничениями, установленными федеральным законом для проведения конкурсных процедур, Администрации Вихоревского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 23.11.2017 на срок до 19.04.2019.

Тем не менее, поскольку указанное обстоятельство не снимает с Администрации Вихоревского городского поселения, как с органа местного самоуправления, обязательств по обеспечению населения г. Вихоревка надежным теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, в случае отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения своих обязательств, объекты Вихоревского муниципального имущественного комплекса, находящиеся на территории Вихоревского муниципального образования (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) по договору безвозмездного пользования были переданы МУП «ВГТ» сроком до 01.05.2019, то есть до момента заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 4 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. Следовательно, после проведения всех конкурсных процедур, установленных для заключения концессионного соглашения, договор, заключенный с МУП «ВГТ», будет расторгнут, и при заключении концессионного соглашения обязанность по получению разрешений, заключению договоров водопользования на сброс сточных вод, а также по забору (изъятию) водных ресурсов будет возложена на концессионера.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с п. 1 ст. 31.1 которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно п. 2 ст. 31.1 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ч. 6 ст. 11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

В силу ч. 7 ст. 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Канализационно-очистное сооружение № 1, предоставленное МУП «ВГТ» для осуществления своей хозяйственной деятельности, не включено в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, следовательно, законом установлен срок для получения комплексного экологического разрешения до 1 января 2025 года, который в настоящее время не наступил.

Более того, согласно п. п. 1, 3 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с разделом I пп. «р» п. 1 указанного Постановления к объектам I категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

Согласно разделу II пп. «е» п. 2 данного Постановления к объектам II категории, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности: по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки).

Таким образом, если объект относится к II категории, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по получению комплексного экологического разрешения отсутствует, юридические лица вправе получить указанное разрешение.

Канализационно-очистное сооружение № 1, предоставленное МУП «ВГТ» для осуществления хозяйственной деятельности, не относится к объекту I категории, а относится к объекту II категории, следовательно, обязанность у МУП «ВГТ» для получения указанного разрешения отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что МУП «ВГТ» является юридическим лицом, видами деятельности которого являются, в том числе: передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод. Учредителем юридического лица является Вихоревское муниципальное образование. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2018, копиями свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе, Устава предприятия.

Распоряжением главы администрации Вихоревского городского поселения № 264 от 20.09.2018 с целью обеспечения конституционных прав граждан, сохранения и эффективного использования объектов теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Вихоревского муниципального образования, предназначенных для осуществления деятельности в системе коммунальной инфраструктуры, в безвозмездное пользование МУП «ВГТ» передано муниципальное имущество, находящееся в муниципальной собственности Вихоревского муниципального образования, согласно приложениям №№ 1,2 к настоящему распоряжению.

На основании данного распоряжения 21.09.2018 между Администрацией Вихоревского городского поселения (ссудодатель) и МУП «ВГТ» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования № 111, по условиям которого ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное временное пользование сооружение - муниципальное имущество, земельные участки, на которых расположено указанное муниципальное имущество.

В соответствии с п. 1.3 договора безвозмездного пользования имущество предоставляется ссудополучателю для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами, деятельности по теплоснабжению, водоснабжению (горячему и холодному), водоотведению объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка Братского района Иркутской области.

Договор вступает в силу с 21.09.2018 и действует по 19.10.2018 (п. 1.4).

Соглашением от 19.10.2018, заключенным между Администрацией Вихоревского городского поселения и МУП «ВГТ», срок действия договора безвозмездного пользования № 111 от 21.09.2018 продлен до 01.05.2019.

Согласно объяснению, данному директором МУП «ВГТ» ФИО1 помощнику Братского межрайонного природоохранного прокурора от 31.10.2018, на основании договора безвозмездного пользования № 111 от 21.09.2018, заключенного сроком по 01.05.2019, МУП «ВГТ» предоставлено имущество (5 котельных, сети водоснабжения и водоотведения, 1 канализационно-очистное сооружение, несколько канализационно-насосных станций и др.), являющееся имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования, для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами деятельности по обеспечению теплоснабжения, водоснабжения (горячего и холодного), водоотведения объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка. В связи с тем, что предприятие осуществляет свою деятельность сравнительно недавно, имеется ряд нарушений и недостатков. Так, в частности, на предприятии не актуализирован график проведения наблюдений за качеством сточной воды на выпуске в р. ФИО3 и гидрохимическим составом поверхностной воды в фоновом и контрольном створах (составлен по состоянию на 2012 год); на вентилях «выпускных» трубопроводов двигателей КНС, расположенных по ул. Набережная и (или) ул. 2-я Озерная, отсутствуют фиксирующие пломбы, соответствующие записи об их использовании в журналах не ведутся, что в своей совокупности не исключает возможность их несанкционированного использования, в том числе и при «перенагрузке» сетей водоотведения, что и могло привести к несанкционированным сбросам сточных вод в р. ФИО3. У предприятия отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование и документы, подтверждающие выполнение условий к нему, отсутствует разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, не проведена оценка воздействия на водные биологические ресурсы р. ФИО3 и не имеется заключения о согласовании деятельности с органами росрыболовства.

Земля и другие природные ресурсы в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, установлено, что разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, в установленном порядке выдает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, устанавливается Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации, на основании заявки (п. 4) и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) (п. 9).

В соответствии с Положением об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 N 683, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 4 указанного Положения определено, что Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование, в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, устанавливается Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

Согласно п. 4 данных Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В силу пп. «б» п. 6 Правил подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Перечень прилагаемых к заявлению документов установлен п. 7 настоящих Правил.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 392/171-пп, является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

На основании пп. 23 п. 7 данного Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Иркутской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, поскольку МУП «ВГТ», являясь юридическим лицом, видами деятельности которого являются, в том числе: передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования № 111 от 21.09.2018 приняло сроком до 01.05.2019 соответствующее имущество для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами, деятельности по теплоснабжению, водоснабжению (горячему и холодному), водоотведению объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, соответственно, МУП «ВГТ» должно соблюдать требования природоохранного, в том числе водного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено и не оспаривается ответчиком, что МУП «ВГТ» в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" осуществляет деятельность по сбросу сточных вод канализационно-очистной станции, расположенной в г. Вихоревка, в водный объект - реку ФИО3 в отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ, решения о предоставлении водного объекта в пользование, при этом с заявлениями в уполномоченные органы на их получение ответчик не обращался. Кроме того, деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из указанного водного объекта МУП «ВГТ» осуществляет, не имея договора водопользования, с заявлением в уполномоченный орган для заключения договора не обращалось. Ответчик также не имеет согласования осуществляемой деятельности с органами росрыболовства, с заявлением о выдаче заключения не обращался.

Осуществление ответчиком деятельности по сбросу сточных вод с очистных сооружений и забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки ФИО3 в отсутствие разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью МУП «ВГТ», чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Сведений о соблюдении ответчиком обязательных установленных законом требований к водопользованию в материалы дела не представлено.

Водопользование с нарушением норм водного и природоохранного законодательства противоречит принципам приведенного законодательства, направленным на защиту водных объектов от загрязнения и истощения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ответчика.

Поскольку осуществление деятельности МУП "ВГТ" по сбросу вредных веществ в водный объект - реку ФИО3 без разрешения, полученного в установленном порядке, и без согласования осуществляемой деятельности, договора водопользования, решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование противоречит закону, это нарушение с учетом значимости рассматриваемого вопроса, требует устранения в возможно кратчайшие сроки.

При таких обстоятельствах исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «ВГТ» о возложении обязанности обратиться в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для получения разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования осуществляемой деятельности, обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для заключения договора водопользования и получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика МУП «ВГТ», а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя Администрации Вихоревского городского поселения, о том, что срок договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского городского поселения истекает 01.05.2019, а в настоящее время Администрацией принимаются меры путем проведения конкурсных процедур для заключения концессионного соглашения в отношении объектов Вихоревского муниципального имущественного комплекса, после заключения которого Договор с МУП «ВГТ» №111 будет расторгнут, не влияют на выводы суда о законности требований природоохранного прокурора, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела муниципальное имущество используется по договору безвозмездного пользования ответчиком МУП «ВГТ». При осуществлении указанной деятельности МУП «ВГТ» использует водный объект – река ФИО3 путем забора водных ресурсов из указанного поверхностного водного объекта, осуществляет сброс в него сточных и (или) дренажных вод.

Кроме того, суд отвергает доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя Администрации Вихоревского городского поселения, о том, что Канализационно-очистное сооружение № 1, предоставленное МУП «ВГТ» для осуществления хозяйственной деятельности, в соответствии с критериями, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, относится к объекту II категории, следовательно, в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность получения МУП «ВГТ» комплексного экологического разрешения отсутствует.

Вместе с тем, исковое заявление природоохранного прокурора требований об обязании ответчика получить комплексное экологическое разрешение не содержит.

Так, с 1 января 2019 вступило в силу положение ФЗ «Об охране окружающей среды» об обязанности юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение. В связи с этим в компетенцию органов государственной власти РФ включено полномочие по установлению порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва. В настоящее время такой порядок не утвержден.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вихоревский городской транспорт» при осуществлении деятельности по сбросу сточных (дренажных) вод в реку ФИО3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для получения разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вихоревский городской транспорт» при осуществлении деятельности по сбросу сточных (дренажных) вод в реку ФИО3 и заборе (изъятию) водных ресурсов из поверхностных водных объектов реки ФИО3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обратиться в Ангаро- Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования осуществляемой деятельности.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вихоревский городской транспорт» при осуществлении деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностных водных объектов реки ФИО3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для заключения договора водопользования.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вихоревский городской транспорт» при осуществлении деятельности по сбросу сточных (дренажных) вод в реку ФИО3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова