Решение № 2-193/2018 2-193/2018~М-173/2018 М-173/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-193/2018

Гр.дело №2-193/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года с. Петропавловка

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,

с участием прокурора Доржиевой И.Б.,

при секретаре Цыбиковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Джидинский район» об обязании обеспечить ввод в эксплуатацию объекта «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Джидинского района Республики Бурятия обратился с иском к администрации МО «Джидинский район», просит обязать ответчика обеспечить ввод в эксплуатацию объекта «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой района в ходе проведенной проверки реализации Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» на территории Джидинского района Республики Бурятия установлено, что в рамках реализации вышеуказанной программы на территории Джидинского района предусмотрено строительство объекта «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия». ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации МО «Джидинский район» с ООО «Байкал» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ. Цена контракта составила 50 587 278 рублей, денежные средства оплачены подрядчику в полном объеме. Строительство полигона осуществлено в отсутствие прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации, разрешения на строительство, уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ и администрацией МО «Джидинский район» заключено соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету МО «Джидинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности - полигон для твердых бытовых отходов. В соответствии с п. 1.2 Соглашения результатом его исполнения является освоение представленных распорядителю бюджетных средств субсидии, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не позднее 31.12.2017 г. Пунктом 2.2.5 Соглашения на администрацию МО «Джидинский район», как распорядителя бюджетных средств, возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного использования субсидии. Между тем, контракт на завершение строительства Администрацией района не заключен, финансовые средства не использованы, в январе 2018 г. произведен их возврат. В настоящее время полигон для твердых бытовых отходов не введен в эксплуатацию, не функционирует, рекультивация существующей свалки в <адрес> не произведена. Поскольку администрацией МО «Джидинский района» принятые соглашением обязательства не исполнены, запланированные результаты не достигнуты, прокурор района просит обязать администрацию муниципального образования «Джидинский район» обеспечить ввод в эксплуатацию объекта «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия».

В судебном заседании помощник прокурора Доржиева И.Б. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - представитель администрации МО «Джидинский район», извещенный о дне и времени слушания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, пояснила, что первый этап строительства полигона проведен в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ пройдена экологическая экспертиза, ДД.ММ.ГГГГ получена экспертиза сметной стоимости в сумме 64 300 рублей, в настоящее время идет подготовка документов для подачи в Главную государственную экспертизу в <адрес>, после чего необходимо получить положительное заключение Ростехнадзора, в связи с чем просила предоставить срок для ввода объекта в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, считает возможным исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения № бюджету МО «Джидинский район» предоставлена субсидия из республиканского бюджета на софинансирование строительства полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> за счет средств республиканского бюджета в объеме 2 517 100 рублей, федерального бюджета – 47 790 500 рублей. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, указано о предоставлении субсидий за счет средств республиканского бюджета в размере 2 515 300 рублей, федерального бюджета 47 790 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации МО «Джидинский район» и ООО «Байкал» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия», в соответствии с которым генеральный подрядчик ООО «Байкал» обязуется выполнить строительно-монтажные работы на объекте «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия» по заданию Заказчика, а Заказчик обязуется принять результат и оплатить генеральному подрядчику обусловленную контрактом цену. Цена контракта составила 50 587 278 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ. акты выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ формы КС-3 подписаны сторонами, денежные средства в размере 50 587 278 руб. оплачены подрядчику в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ и администрацией МО «Джидинский район» заключено соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету МО «Джидинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> РБ». Объем капитальных вложений в соответствии с заключенным соглашением составляет 4 408 710 рублей (из них из федерального бюджета - 4 182 490 рублей, республиканского бюджета - 113 100 рублей, бюджета муниципального образования - 113 100 рублей).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения результатом его исполнения является освоение представленных распорядителю бюджетных средств субсидии, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.2.5 Соглашения на администрацию МО «Джидинский района», как распорядителя бюджетных средств, возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного использования субсидии. Вместе с тем в настоящее время контракт на завершение строительства Администрацией района не заключен, финансовые средства не использованы, в январе 2018 г. произведен их возврат.

Пунктом 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2012 N 847 утверждена федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы". Данной программой предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно, в том числе на строительство (реконструкцию) объектов по управлению отходами (полигоны твердых бытовых отходов, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом также установлено, что в настоящее время полигон для твердых бытовых отходов не введен в эксплуатацию, не функционирует, рекультивация существующей свалки в <адрес> не произведена.

Администрацией МО «Джидинский района» принятые соглашением обязательства не исполнены, указанная цель федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" не достигнута, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о предоставлении срока для ввода в эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный срок является длительным, и может привести к нарушению конституционных прав жителей на благоприятную окружающую среду. Кроме того, какие-либо доказательства, подтверждающие обоснованность предоставления такой отсрочки, суду не предоставлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Джидинский район» об обязании обеспечить ввод в эксплуатацию объекта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Джидинский район» обеспечить ввод в экплуатацию объекта «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в <адрес> Республики Бурятия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке через Джидинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2018 года.

Судья: М.А. Чимбеева