Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020(2А-407/2019;)~М-462/2019 2А-407/2019 М-462/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-37/2020

Дело №2а-37/2020

(УИД 02RS0008-01-2019-000956-06)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 10 января 2020 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:председательствующего Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

с участием прокурора Кузнецова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Усть-Коксинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельской администрации Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании незаконным бездействие по не разработке, не утверждению и не направлению на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорта безопасности территории муниципального образования Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, возложении обязанности разработать, утвердить, направить на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорт безопасности территории муниципального образования,

установил:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к сельской администрации Катандинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не разработке, не утверждению и не направлению на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорта безопасности территории муниципального образования, возложении обязанности разработать, утвердить, направить на согласование паспорт безопасности территории муниципального образования в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. К вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с требованиями законодательства орган местного самоуправления организует разработку, утверждение и направление на согласование паспорта безопасности территории муниципального образования. В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования не разработан, не утвержден и не направлен на согласование. Бездействие административного ответчика свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей, может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, ставит под угрозу жизнь, здоровье населения территории.

Прокурор Кузнецов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 3 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 4 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484).

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование (п. 7 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484).

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства административным ответчиком паспорт безопасности территории муниципального образования не разработан, не утвержден и не направлен на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории поселения, поскольку разработка паспорта безопасности территории муниципального образования необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая вышеизложенное, в целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельской администрации Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании незаконным бездействие по не разработке, не утверждению и не направлению на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорта безопасности территории муниципального образования Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай, возложении обязанности разработать, утвердить, направить на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорт безопасности территории муниципального образования, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие сельской администрации Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай по не разработке, не утверждению и не направлению в ГУ МЧС России по Республике Алтай на согласование паспорта безопасности территории муниципального образования Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай.

Возложить обязанность на сельскую администрацию Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать, утвердить и направить на согласование в ГУ МЧС России по Республике Алтай паспорт безопасности территории муниципального образования Катандинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2020 г.