Решение № 2-1098/2017 2-1098/2017~М-940/2017 М-940/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-1098/2017

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-1098/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г.Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Клепиковского А.А.,

при секретаре Винокуровой П.А.,

с участием: истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации <адрес> о признании незаконным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации <адрес> о прекращении выплаты компенсации за непредоставление места в детском саду ее несовершеннолетнему ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; взыскать с Управления социальной политики администрации <адрес> 12327,00 рублей в счет ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 свои требования поддержала, обосновывая их тем, что ДД.ММ.ГГГГ ее ребенку ФИО1 было выдано направление в МБДОУ "ДС № "Зимушка". Данное направление необходимо было отнести в детский сад в течение двух недель, иначе направление утрачивает силу. ДД.ММ.ГГГГ заведующая детским садом приняла направление, но пояснила, что ребенок будет принят учреждение в августе или сентябре 2017 года, так как в детском саду планируется ремонт кухни, и в настоящее время переполнены группы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением к ответчику, в котором просила дать ей письменные разъяснения о том, по какой причине ей была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации за непредставление места в детском саду ребенку, так как такое место не было фактически предоставлено, хотя и было выдано направление. ДД.ММ.ГГГГ детский сад открылся после ремонта и ее ребенку было выдано направление на медицинскую комиссию, а 16 августа сего года ребенок был принят в детский сад. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее ребенок не мог посещать детский сад, при этом ежемесячные денежные выплаты в общем размере в 12327,00 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей не были произведены, которые она и просит взыскать в свою пользу, полагая, что имеет право на их получение, так как в указанный период ожидания фактического приема ребенка в детский сад она занималась ребенком и не имела возможности заниматься поиском работы.

Представитель ответчика Управления социальной политики администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано направление на ребенка ФИО1 в МБДОУ "ДС № "Зимушка" на 2017-2018 учебный год. ДД.ММ.ГГГГ Управление общего и дошкольного образования Администрации <адрес> направило в адрес Управления социальной политики Администрации <адрес> список детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, направленных в МДОУ <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В направленном списке также указан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство в соответствии с п. 7.14 подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей" государственной программы <адрес> "Развитие системы социальной поддержки граждан" послужило основанием для прекращения выплаты ЕДВ ФИО2 Подтверждает, что распорядителем бюджетных средств, поступающих для целей ежемесячных денежных выплат родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, состоящих на соответствующем учете, которым не предоставлено место в детском саду, является Управление социальной политики администрации <адрес>.

Представитель третьего лица МБДОУ "ДС № "Зимушка" ФИО6 в судебном заседании не присутствовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В письменном отзыве подтвердила о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 предоставила в МБДОУ "ДС № "Зимушка" направление от ДД.ММ.ГГГГ № на ребенка ФИО1 Она объяснила ФИО2, что места в детском саду отсутствовали и что места для приема новых детей освободятся в сентябре 2017 года после ухода детей подготовительных групп. Также она объяснила, что в июле 2017 года запланирован ремонт пищеблока, предусматривающий временное закрытие детского сада на период проведения ремонтных работ. Предупредила, что ФИО10 будет зачислен по мере освобождения мест. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "ДС № "Зимушка" было закрыто на ремонт. Сразу после открытия МБДОУ "ДС № "Зимушка" ФИО1 было выдано направление на медицинскую комиссию, после прохождения которой ребенок был зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-д.

Представитель третьего лица - МУ "Управление общего и дошкольного образования Администрации <адрес>" ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовала, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица. В письменном отзыве пояснила о том, что ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления такого обстоятельства, как предоставление ребенку места в ООДО, в том числе в группе кратковременного пребывания ООДО. Муниципальные органы управления образования направляют в уполномоченные органы местного самоуправления по месту жительства заявителя и ребенка списки детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получивших место в ООДО в течение 5 дней после выдачи направления в ООДО с указанием даты, с которой ребенку предоставлено место в ООДО. Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ истцом получено направление от ДД.ММ.ГГГГ № в МБДОУ "ДС № "Зимушка" на ФИО1, управлением образования направлена информация ответчику о предоставлении места в МБДОУ "ДС № "Зимушка".

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом учитывает следующее.

Из содержания пункта 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ (ред. от 01 мая 2017 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Условия предоставления Ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательного организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования производится на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 507-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие системы социальной поддержки граждан".

В соответствии с подпрограммой "Социальная поддержка семей, имеющих детей" государственной программы <адрес> "Развитие системы социальной поддержки граждан" финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью. Получателем средств являются министерство, уполномоченное учреждение, а также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, выполняющие отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи, организации социального обслуживания граждан края в соответствии с законами края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей" государственной программы <адрес> "Развитие системы социальной поддержки граждан" предусматривает ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования (далее - ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет).

Право на ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет имеет один из родителей (опекунов, приемных родителей) многодетной семьи, один из родителей студенческой семьи, одинокая мать либо опекун, воспитывающий ребенка одинокой матери (далее - заявитель), совместно проживающие с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет и не получающие в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой, детям которых временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - ООДО), в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий <адрес>.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет устанавливается в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 43-п "Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в <адрес>".

ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет назначается уполномоченным органом местного самоуправления при наличии в муниципальном органе управления образованием по месту жительства заявителя и ребенка очередности для определения в ООДО.

Государственные полномочия по назначению ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет передаются уполномоченным органам местного самоуправления Законом Красноярского края от 19.12.2013 N 5-1967 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по назначению и предоставлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования".

Размер ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет составляет 4109 рублей.

ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет назначается и выплачивается без применения районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Решение о назначении ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет (отказе в назначении) принимается уполномоченным органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и документов от заявителя либо, при направлении межведомственных запросов, - ответов по межведомственным запросам.

В соответствии с пунктами 7.14 и 7.15 подпрограммы, выплата ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления одного из следующих обстоятельств: предоставление ребенку места в ООДО, в том числе в группе кратковременного пребывания ООДО;…

Получатели ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет обязаны уведомлять уполномоченный орган местного самоуправления о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты, в течение 10 дней со дня наступления таких обстоятельств.

Согласно п. 7.17 подпрограммы, муниципальные органы управления образованием направляют в уполномоченные органы местного самоуправления по месту жительства заявителя и ребенка списки детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, получивших место в ООДО, в том числе в группе кратковременного пребывания ООДО, в течение 5 дней после выдачи направления в ООДО с указанием даты, с которой ребенку предоставлено место в ООДО, и несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в указанных списках.

ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет является мерой социальной поддержки и не учитывается при исчислении величины среднедушевого дохода граждан, имеющих право на государственную помощь, если иное не установлено федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 имеет малолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, на ребенка, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере 4109,00 рублей, на сына ФИО1 (л.д. 16).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Управлении общего и дошкольного образования администрации <адрес> было выдано направление ребенку ФИО1 в МБДОУ "ДС № "Зимушка" на 2017-2018 учебный год (л.д. 8).

Согласно протоколу закрытия от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была прекращена выплата ЕДВ на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет по причине предоставления ее ребенку ФИО1 места в ООДО (л.д. ).

Как следует из пояснений истца и заведующей МБДОУ "ДС № "Зимушка", представленных в письменном отзыве, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила в МБДОУ "ДС № "Зимушка" направление от ДД.ММ.ГГГГ № на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако в связи с отсутствием мест в детском саду и ремонтом пищеблока, в связи с которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "ДС № "Зимушка" было закрыто на ремонт, ребенок принят не был. В августе 2017 года, после открытия МБДОУ "ДС № "Зимушка", ФИО1 было выдано направление на медицинскую комиссию, после прохождения которой, ребенок был зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-д в детский сад.

Управление общего и дошкольного образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Управления социальной политики Администрации <адрес> список детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, направленных в МДОУ <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В направленном списке также указан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующим письмом (л.д. ).

Из письма начальника Управления общего и дошкольного образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с момента получения направления Управления образования для устройства ребенка в МБ(А)ДОУ до его фактического зачисления в МБ(А)ДОУ проходит от одного месяца и более (л.д. ).

В письме начальника Управления социальной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждается о том, что Управление социальной политики не имеет правовых оснований выплачивать гражданам ЕДВ в течение периода ожидания фактического предоставления ребенку места в ООДО (л.д. ).

При этом, несовершеннолетний ФИО1 на основании договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа "О приеме на обучение" №-д от ДД.ММ.ГГГГ, был зачислен на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МБДОУ "Детский сад № "Зимушка" с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14-15).

Таким образом, основанием для прекращения выплаты истцу ЕДВ послужила выдача ДД.ММ.ГГГГ направления в ООДО на ребенка ФИО1 При этом фактически место в детском саду ФИО1 предоставлено ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из п. 7.14 подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей" государственной программы <адрес> "Развитие системы социальной поддержки граждан", следует, что выплата ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления такого обстоятельства как предоставление ребенку места в ООДО, в том числе в группе кратковременного пребывания ООДО.

Исходя из содержания приведенной нормы следует вывод о том, что выдача направления для зачисления малолетнего ФИО8 на обучение по образовательным программам дошкольного образования в МБДОУ "Детский сад № "Зимушка" не является основанием для прекращения ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет, так как данное действие не может быть квалифицировано как фактическое предоставление ребенку места в ООДО. Предоставлением ребенку места в ООДО, дающем основание для прекращения ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет, необходимо считать дату зачисления ребенка на основании приказа руководителя дошкольного образовательного учреждения.

Иное толкование вышеприведенной нормы противоречит духу и смыслу Закона.

В этой связи, суд считает необходимым признать решение Управления социальной политики Администрации <адрес> о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО2 на ребенка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Согласно представленному Управлением социальной политики Администрации <адрес> расчету ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, невыплаченная истцу ФИО2 сумма ЕДВ за три месяца составляет 12327,00 рублей (4109*3=12327,00).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с Управления социальной политики Администрации <адрес> 12327,00 рублей в счет ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи ей направления на медицинскую комиссию, - ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации <адрес> о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО2 на ребенка ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной политики администрации <адрес> в пользу ФИО2 12327 (двенадцать тысяч триста двадцать семь) рублей 00 коп. в счет ежемесячных денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Клепиковский