Постановление № 5-116/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-116/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 21 декабря 2017 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., с участием представителя ГБУЗ «Окинская ЦРБ» ФИО2, при секретаре Королевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Окинская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, лицензия ЛО-03-01-002346 от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством здравоохранения Республики Бурятия, юридический адрес: <адрес>, ранее за аналогичное административное правонарушение к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ «Окинская ЦРБ» с целью проверки фактов, указанных в обращении ФИО4 о ненадлежащем оказании медицинской помощи её матери ФИО5, в ходе которой выявлено следующее:

- В нарушении требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 708н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни)", не были выполнены медицинские мероприятия для диагностики заболевания, состояния с частотой предоставления 1: исследование на микроальбуминурию; исследование функции нефронов (клиренс); коагулограмма (ориентировочное исследование системы гемостаза); общий (клинический) анализ крови развернутый; анализ крови биохимический общетерапевтический; анализ мочи общий; офтальмоскопия; эхокардиография; ультразвуковое исследование почек и надпочечников; проведение электрокардиографических исследований; рентгенография легких; суточное мониторирование артериального давления; измерение массы тела; измерение роста; определение окружности талии; взятие крови из пальца; взятие крови из периферической вены; регистрация электрической активности проводящей системы сердца.

- В нарушении ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ю23-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ >П177н "Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства", а именно информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем лица, а также медицинским работником, оформившим такое согласие. При оказании скорой медицинской помощи ФИО5 в информированном добровольном согласии на медицинской вмешательство отсутствует подпись медицинского работника, оформившего его. В представленной медицинской карте амбулаторного больного данное согласие отсутствует.

- В нарушении п. 7 приложение N 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ Ы388н «Об утверждении порядка скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», согласно которому общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Согласно карте вызова скорой медицинской помощи 22.09.2017г. выезд был осуществлен медицинской сестрой и водителем.

-В нарушении п. 3 ч. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому с целью установления заключительного клинического диагноза заболевания, приведшего к смерти, и (или) непосредственной причины смерти необходимо было провести патологоанатомическое исследование трупа ФИО5

- В нарушении ч. 3 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому патологоанатомическое исследование трупа не производится по религиозным мотивам при наличии письменного заявления супруга или близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), а при их отсутствии иных родственников либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни. Из представленных медицинских документов установлено, что родственники ФИО5 отказались от патологоанатомического исследования при этом письменное заявление не написали, тело было кремировано.

- В нарушении ч. 8 ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N950 "Об утверждении Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека" не оформлен протокола установления смерти человека по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N950.

ФИО1 «Окинская ЦРБ» не были представлены копии Журналов контроля качества медицинской помощи, подтверждающие проведение 1 и 2 уровня контроля в случае оказания медицинской помощи ФИО5, также Акт с регистрацией в журнале контроля качества медицинской помощи с результатом проведенного контроля качества медицинской помощи при летальном исходе ФИО5 Более того, представлена копия Карты экспертной оценки качества медицинской помощи ФИО5 с указанием номера истории болезни №, при отказе от госпитализации медицинской организацией медицинская карта стационарного больного не заводилась.

На судебное заседание представитель ТО Росздравнадзора по <адрес> не явился, обратившись к суду с письменной просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО1 «Окинская ЦРБ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, обязуется устранить нарушения. Просит суд не назначать административное наказание в виде штрафа в виду тяжелого материального положения учреждения.

Исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях юридического лица – ФИО1 «Окинская ЦРБ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.1920 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ФИО1 «Окинская ЦРБ» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства соответствуют закону, являются допустимыми и относимыми.

Исходя из положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения может быть привлечено юридическое лицо, каковым является ФИО1 «Окинская ЦРБ».

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ФИО1 «Окинская ЦРБ» имело возможность для соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Действия ФИО1 «Окинская ЦРБ» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения ФИО1 «Окинская ЦРБ» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Смягчающим обстоятельством по делу суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, ранее вышеуказанное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

При назначении ФИО1 «Окинская ЦРБ» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу.

Определяя вид и размер административного наказания, суд исходит из того, что нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности имело место не во всем учреждении, а в его отделениях (фельдшерский пункт <адрес> и отделение терапии). Поскольку приостановление деятельности всех отделений ФИО1 «Окинская ЦРБ» нецелесообразно и может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан (пациентов) ФИО1 «Окинская ЦРБ», суд полагает возможным назначить ФИО1 «Окинская ЦРБ» административное наказание в виде приостановления деятельности отделения терапии ФИО1 «Окинская ЦРБ» и фельдшерского пункта <адрес> ФИО1 «Окинская ЦРБ» сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ст. 23.1 и ст.ст.29.9-29.11, ст.32.12 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Окинская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО1 «Окинская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного приостановления деятельности отделения терапии ФИО1 «Окинская ЦРБ» и фельдшерского пункта <адрес> ФИО1 «Окинская ЦРБ» сроком на 30 суток.

Постановление суда обратить к немедленному исполнению.

Копию постановления незамедлительно направить в Тункинский РО СП УФССП России по <адрес>.

Разъяснить представителям ФИО1 «Окинская ЦРБ», что в силу ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Тункинский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Тункинского районного суда А.В.Низовцев