Апелляционное определение № 33А-45395/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья: Даценко Д.В. Дело № 33а-45395/2025(2а-2749/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л., Белоусовой М.А.,

при помощнике судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2025 года апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни Федеральной таможенной службы на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Центральной акцизной таможне Федеральной таможенной службы, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконными действия выразившегося в отказе возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – адвоката Валова А.А.., представителя Центральной акцизной таможни – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Центральной акцизной таможне ФТС России и просила: признать незаконными решение начальника Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни от <данные изъяты><данные изъяты>, письмо и.о. начальника Центральной акцизной таможни от 28 декабря 2024 <данные изъяты>; обязать Центральную акцизную таможню возвратить ей излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 841 400руб.; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование требований указывалось, что 19 октября 2023 административный истец приобрела транспортное средство - автомобиль KIA CARNIVAL, 2021года выпуска, VIN <данные изъяты>, ввезенный на территорию Российской Федерации с территории Кыргызской Республики. При ввозе ею был уплачен утилизационный сбор в размере 844 800рублей. В связи с принятием постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 <данные изъяты>, которым были внесены изменения в постановление Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, истец приобрела право на возврат излишне уплаченного сбора, поскольку право собственности и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) были оформлены в срок, указанный в указанном нормативном акте. Заявление о возврате излишне уплаченного сбора подано 31 октября 2024 в Донской таможенный пост. Несмотря на соответствие представленных документов установленным требованиям, решением начальника поста от <данные изъяты><данные изъяты> в возврате отказано. Жалоба в Центральную акцизную таможню удовлетворена не была. Ответ письмом от <данные изъяты><данные изъяты> подтвердил отказ в возврате денежных средств.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 23 июня 2025 года требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе Центральная акцизная таможня Федеральной таможенной службы просит об отмене решения суда, ссылаясь, что расчет утилизационного сбора для возврата заполнен неверно в строках о подлежащем уплате утилизационном сборе и об утилизационном сборе к уплате, заявление по форме №4 в данном случае не применяется ввиду учета денежных средств на лицевом счете без детализации по платежным документам.

Возражения на апелляционную жалобу поданы со стороны административного истца, в которых указывается, что право административного истца на возврат утилизационного сбора таможенным органом не оспаривается, заявление от имени истца заполнял представитель под контролем представителя таможенного органа, иных форм заявлений для возврата утилизационного сбора не имеется, оспариваемые отказы обусловлены надуманными причинами.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2023 года N 1722 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которые вступили в законную силу 29 октября 2023 года.

В соответствии с Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Закона N 89-ФЗ. Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором, четвертом (в части лиц, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и пятом пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба. Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем (пункты 2-5).

Разделом 2 Правил установлен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Пунктом 12(2) Правил предусмотрено, что по результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) настоящих Правил таможенный орган осуществляет учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа.

Для целей раздела I Перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия: транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, приведенном в приложении N 1 к Правилам, указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до 29 октября 2023 года (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) до 21 декабря 2023 года (включительно).

В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора. Имеющая отрицательное значение разница между размером утилизационного сбора, рассчитанного в отношении колесного транспортного средства или прицепа к нему, на которое выдается новый паспорт, которое изготовлено (достроено) на базе колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему, в отношении которого ранее был уплачен утилизационный сбор, и размером утилизационного сбора, ранее уплаченного в отношении колесных транспортных средств (шасси) или прицепов к ним, на базе которых была осуществлена достройка, излишне уплаченным (взысканным) утилизационным сбором не признается (пункт 24).

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним приведена в приложении N 4. В случае учета таможенными органами остатков денежных средств на лицевом счете плательщика без детализации по платежным документам возврат излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, исчисленного и уплаченного плательщиком или взысканного с плательщика в соответствии с разделом II настоящих Правил, осуществляется в форме его зачета в счет авансовых платежей на основании отражения факта излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в таможенном приходном ордере без подачи плательщиком заявления о его возврате (зачете). В случае если осуществляется возврат денежных средств, уплаченных в качестве утилизационного сбора, взимаемого таможенными органами, до учета данных денежных средств в качестве утилизационного сбора по таможенному приходному ордеру в соответствии с разделом II настоящих Правил, указанные денежные средства рассматриваются в качестве авансовых платежей и их возврат осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании (пункт 25).

При отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, приведенное в приложении N 5 (пункт 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено право на возврат утилизационного сбора, которое возникает у плательщика в случае если документы, подтверждающие право собственности на транспортное средство, оформлены по 29 октября 2023 года и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформлено до 21 декабря 2023 года.

Из материалов дела усматривается, что по договору купли-продажи от <данные изъяты> административный истец ФИО1 приобрела транспортное средство - автомобиль KIA CARNIVAL, 2021 года выпуска, VIN <данные изъяты>, ввезенный на территорию Российской Федерации с территории Кыргызской Республики.

Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформлено <данные изъяты>.

Согласно чеку-квитанции от <данные изъяты> ФИО1 уплатила утилизационный сбор в размере 844 800 рублей.

<данные изъяты> на имя начальника Донского таможенного поста направлено заявление о списании утилизационного сбора по квитанции от <данные изъяты>.

Электронный паспорт транспортного средства оформлен <данные изъяты>.

<данные изъяты> в связи с принятием постановления Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, которым были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, административный истец ФИО1 в лице представителя Валова А.А. подала в таможенный орган заявление по форме в приложении <данные изъяты> о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, приложив в числе документов расчет договора купли-продажи.

Решением начальника таможенного поста от <данные изъяты><данные изъяты> пакет документов возвращен административному истцу на основании пункта 12.3 постановления Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> со ссылкой на неверный расчет суммы, а также отмечено неверное использование заявления по форме <данные изъяты>.

По жалобе в Центральную акцизную таможню принято решение (в форме ответа от <данные изъяты><данные изъяты>) об отказе в удовлетворении жалобы ввиду неверных сведений в строках 4 и 5 расчета, а также указано на неверную форму заявления на возврат утилизационного сбора.

Признавая оспариваемые решения незаконным, городской суд указал, что право собственности административного истца на транспортно средство оформлено до 29 октября 2023, СБКТС - до 21 декабря 2023, что подтверждает соблюдение условий возврата, установленных пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 № 2407. При расчетах административного истца сумма излишне уплаченного сбора (844 800 - 3 400 = 841 400рублей) подтверждена, и не оспорена ответчиком по существу. Действующее законодательство не устанавливает унифицированную форму заявления, а также не содержит оснований для отказа в возврате в связи с техническими ошибками, допущенными по вине должностных лиц, дававших указания при заполнении.

По мнению городского суда, решения административного ответчика основаны на произвольном применении норм права, нарушают принцип правовой определенности (пункт 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ) и противоречат разъяснениям Конституционного Суда РФ (Постановление от <данные изъяты>), согласно которым обязанность по уплате обязательных публичных платежей должна быть исполнена правильно и не зависеть от усмотрения должностных лиц.

На основании статьи 112 КАС РФ городской суд взыскал с административного ответчика - Центральной акцизной таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы в виде государственной пошлины.

Между тем, с решением суда согласиться нельзя.

Вопреки выводам городского суда, основания для принятия оспариваемых решений имелись.

Административным истцом ФИО1 (в лице представителя Валова А.А.) неверно заполнено заявление о возврате утилизационного сбора, форма которого приведена в приложении 1 постановления Правительства РФ от <данные изъяты> N 1291 (с последующими изменениями), а именно в строках четвертой и пятой (л.д.114).

Утверждения стороны административного истца и выводы суда о том, что именно от должностного лица таможенного органа поступило указание на подобное заполнение этих строк, являются голословными. Более того, представитель ФИО1, заполнявший, в том числе расчет, является квалифицированным профессиональным юристом – адвокатом, и разбирается в понимании действующего законодательства. Заявление представителем заполнено рукописным способом.

Форма расчета утверждена в Приложении №1 Правил, в связи с чем соответствующие строки и столбцы расчета должны быть заполнены в строгом соответствии с их наименованием, в связи с чем не могут быть признаны правомерными выводы городского суда о том, что даже при неверно оформленном расчете по форме №1 Правил сумма излишне уплаченного сбора (844 800 - 3 400 = 841 400рублей) подтверждена, и не оспорена ответчиком по существу.

Поскольку в данном случае при заполнении формы расчеты утилизационного сбора имела место недостоверность представленных сведений в отношении утилизационного сбора, подлежащего уплате, следует прийти к выводу, что предусмотренные подпунктом «а» пункта 12.3 Правил основания для возврата плательщику комплекта документов, имелись.

Указание в оспариваемых решениях на неверный выбор формы заявления - по приложению №4, само по себе не являлось основанием для возврата ФИО1 пакета документов.

Оспариваемые решения приняты в пределах полномочий таможенных органов, нарушений порядка их принятия не установлено. Мотивы принятия решений о возвращении пакета документов в них приведены.

С учетом изложенного, решение суда, которым административный иск удовлетворен, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Центральной акцизной таможне Федеральной таможенной службы, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконными действия выразившегося в отказе возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи