Решение № 2-251/2024 2-251/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-251/2024

УИД 46RS0013-01-2024-000262-27

Дело № 2-251/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 02 мая 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Данниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Льгова Курской области, ФИО1 ФИО6 о признании недействительными пунктов 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Льгова Курской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды земельного участка.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением систематического надзора в сфере землепользования, а также в связи с анализом состояния законности в указанной сфере, проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при управлении и распоряжении имуществом. В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Льгова Курской области № 1217 от 18.11.2016 года «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в городе Льгове Курской области» проведены торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:32:010102:6926 из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – «объекты гаражного назначения», площадью 30 кв.м, местоположение земельного участка: <...> (в районе жилого дома №7). На официальном сайте в сети «Интернет» http://torgi.gov.ru/, официальном сайте муниципального образования «город Льгов» и в газете «Льговские новости» 22.11.2016 года размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе вышеуказанного земельного участка. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 22.12.2016 по лоту №5 поступила одна заявка от ФИО1, в связи с чем комиссия приняла решение о признании аукциона несостоявшимся и заключении договора аренды земельного участка как с единственным участником.

10.01.2017 года Администрацией г. Льгова Курской области с ФИО1 заключен договор аренды № 7 земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», площадью 30 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером №, на срок с 10.01.2017 года по 05.01.2027 года (далее Договор). Пунктом 3.4 Договора установлено, что в случае передачи Участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока договора субаренды не может быть ниже размера арендой платы по настоящему договору. Пунктом 8.1 Договора установлено, что договор субаренды земельного участка, а также Договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по договору, направляется Арендодателю. Пунктом 8.2 Договора установлено, что срок действия договора субаренды не может превышать срок действия настоящего Договора. Пунктом 8.3 Договора установлено, что при досрочном расторжении Договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Исходя из положений ст.ст. 39.11 (пунктов 1, 9, 13 и 16) и 39.12 (пункта 14) ЗК РФ, п. 7 ст. 448 ГК РФ, произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов, право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу ст. 22 ЗК РФ невозможно ввиду установления ст. 448 ГК РФ запрета такой переуступки. С учетом изложенного, пункты 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 Договора аренды земельного участка от 10.01.2017 г. № 7, заключенного Администрацией г. Льгова Курской области с ФИО1 являются ничтожными как нарушающие явно выраженный запрет, в связи с чем просит суд признать указанные пункты Договора недействительными.

Представитель истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил суду письменное ходатайство о поддержании исковых требований в полном объеме, с просьбой их удовлетворить, рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации г. Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил суду письменное заявление о признании иска.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, мнение по иску суду не представил.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Рассмотрев ходатайство представителя истца, заявление представителя ответчика, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статей 39.11 (пунктов 1, 9, 13 и 16) и 39.12 (пункта 14) Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В соответствии с п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Следовательно, произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов.

Таким образом, право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу ст. 22 ЗК РФ невозможно ввиду установления ст. 448 ГК РФ запрета такой переуступки.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Льгова Курской области № 1217 от 18.11.2016 года «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в городе Льгове Курской области» проведены торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – «объекты гаражного назначения», площадью 30 кв.м, местоположение земельного участка: <...> (в районе жилого дома №7).

На официальном сайте в сети «Интернет» http://torgi.gov.ru/, официальном сайте муниципального образования «город Льгов» и в газете «Льговские новости» 22.11.2016 года размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 от 22.12.2016 по лоту №5 поступила одна заявка от ФИО1, в связи с чем комиссия приняла решение о признании аукциона несостоявшимся и заключении договора аренды земельного участка как с единственным участником.

10.01.2017 года Администрацией г. Льгова Курской области с ФИО1 заключен договор аренды № 7 земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», площадью 30 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером №, на срок с 10.01.2017 года по 05.01.2027 года (далее - Договор).

Пунктом 3.4 данного Договора установлено, что в случае передачи участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока договора субаренды не может быть ниже размера арендой платы по настоящему договору.

Пунктом 8.1 Договора установлено, что договор субаренды земельного участка, а также Договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по договору, направляется Арендодателю.

В соответствии с пунктом 8.2 Договора срок действия договора субаренды не может превышать срок действия настоящего Договора.

Пунктом 8.3 Договора установлено, что при досрочном расторжении Договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие.

В силу статей 166 (пункт 1) и 167 (пункт 1) ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 74 постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 2575).

С учетом изложенного, пункты 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 Договора аренды земельного участка от 10 января 2017 года № 7, заключенного Администрацией г. Льгова Курской области с ФИО1, являются ничтожными, как нарушающие явно выраженный запрет.

Таким образом, сторонами при заключении договора аренды земельного участка от 10 января 2017 года № 7 нарушен выраженный в п. 7 ст. 448 ГК РФ запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона, чем нарушены публичные интересы в связи с наличием возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Положения п.п.3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды от 10 января 2017 года № 7 посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 Договора № 7 аренды земельного участка от 10 января 2017 года, заключенного между Администрацией г. Льгова Курской области и ФИО1 ФИО7

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Денисова