Решение № 2А-1864/2018 2А-227/2019 2А-227/2019(2А-1864/2018;)~М-1853/2018 М-1853/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-1864/2018

Дело № 2а-227/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димова Ю.А.,

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 20 февраля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Курганской области к ФИО1 об ограничении выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 7 по Курганской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об ограничении выезда из Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 10.03.2006 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 7 по Курганской области и зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем является плательщиком налогов, исчисление и уплата которых связана с осуществляемой им предпринимательской деятельностью. По данным налогового органа за ФИО1 числится задолженность по страховым взносам на обязательное страхование в сумме 28105 руб. 69 коп., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 400 руб. 00 коп., пени, исчисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в сумме 96 руб. 72 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 4 590 руб. 00 коп., пени, исчисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование, в сумме 18 руб. 97 коп. В соответствии со ст. 69 НК РФ налогоплательщику было направлено заказным письмом требование от 25.01.2018 № 677 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов вышеуказанной суммы задолженности, которую налогоплательщик должен был уплатить до 14.02.2018. При неисполнении обязанности по уплате налога, сбора, пени, штрафа в установленный в требовании срок взыскание с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.46 и 47 НК РФ. В связи с неисполнением вышеуказанного требования в полном объеме Инспекцией в соответствии со ст. 46 НК РФ было принято решение от 26.02.2018 № 885 о взыскании налога, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств. В связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на расчетном счете инспекцией в порядке ст.47 НК РФ принято постановление № 645 от 26.02.2018 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка). На основании изложенного и в порядке п.7 ст.46, ст. 47 НК РФ постановление № 645 от 26.02.2018 в электроном виде направленно в Кетовский районный отдел судебных приставов по Курганской области. На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФИО1 возбуждено и до настоящего времени не прекращено исполнительное производство. Временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. Так как задолженность не погашена, каких-либо действий в целях ее погашения должником не предпринимается, Инспекция считает, что в отношении должника ФИО1 для своевременного, полного и правильного исполнения требований необходимо установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Просят установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до полного исполнения обязательств по уплате указанной задолженности.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался повесткой по адресу регистрации, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица – Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 вышеуказанного Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Частью 2 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В ч. 3 названной статьи Федерального закона закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (п. 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п. 49).

Установлено, что ФИО1 с 10.03.2006 состоял на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 7 по Курганской области и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 10.03.2006 по 11.04.2018, в связи с чем, являлся плательщиком налогов, исчисление и уплата которых связана с осуществляемой им предпринимательской деятельности. В настоящее время деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена с 11.04.2018.

По данным налогового органа за ФИО1 числится задолженность по страховым взносам на обязательное страхование в сумме 28 105 руб. 69 коп., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 23 400 руб. 00 коп., пени, исчисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в сумме 96 руб. 72 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в сумме 4 590 руб. 00 коп., пени, исчисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование, в сумме 18 руб. 97 коп.

В соответствии со ст. 69 НК РФ налогоплательщику было направлено заказным письмом требование от 25.01.2018 № 677 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов вышеуказанной суммы задолженности, которую налогоплательщик должен был уплатить до 14.02.2018.

При неисполнении обязанности по уплате налога, сбора, пени, штрафа в установленный в требовании срок взыскание с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.46 и 47 НК РФ.

В связи с неисполнением вышеуказанного требования в полном объеме административным истцом в соответствии со ст. 46 НК РФ было принято решение от 26.02.2018 № 885 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств.

В связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на расчетном счете, инспекцией в порядке ст.47 НК РФ принято постановление № 645 от 26.02.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка).

В порядке п.7 ст.46, ст. 47 НК РФ постановление № 645 от 26.02.2018 направленно в Кетовский районный отдел судебных приставов по Курганской области. На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство.

Согласно представленным материалам исполнительного производства №-ИП, на основании постановления заместителя начальника инспекции ФИО2 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № 645 от 26.02.2018, судебным приставом Кетовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области 01.03.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, предметом исполнения которого является взыскание задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам в общей сумме 28 105 руб. 69 коп.

Также судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 18.06.2018 об обращении взыскания на заработную плату (иные доходы) должника, из которого следует, что должник ФИО1 работает в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Омской области.

Почтовое отправление, направленное в адрес ФИО4 по адресу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Омской области переадресовано ФИО1 по месту его жительства: <адрес>.

Как следует из адресной справки, предоставленной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 29.03.2004 по адресу: <адрес>.

В качестве обоснования своих требований административный истец ссылается только на то обстоятельство, что за ФИО1 числится задолженность, которая им не уплачена.

Из представленного административным истцом банка данных исполнительных производств следует, что в отношении ФИО1 имеется одно исполнительное производство №-ИП от 01.03.2018. иные исполнительные производства окончены.

Согласно сообщению Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области в производстве Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области находится исполнительное производство в отношении ФИО1 о взыскании денежной суммы в пользу Межранной ИФНС № 7 по Курганской области. Остаток задолженности на 17.01.2019, составляет 28 105 руб. 69 коп.

При этом сведения о получении должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на заработную плату должника, в материалах исполнительного производства отсутствуют. Сведения об оплате задолженности за счет заработной платы административного ответчика, после обращении взыскания на заработную плату должника в исполнительном производстве также отсутствуют.

Вместе с тем, исходя из системного толкования вышеприведённых норм, следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

Рассматривая данный вопрос, суд принимает во внимание не только факт неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, но и наличие причин, не позволивших эти требования исполнить. Одновременно суд учитывает соразмерность временного ограничения на выезд из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе. Ограничение выезда из Российской Федерации является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящегося противоправный характер.

Однако факт виновного уклонения должника от исполнения требования не подтверждается материалами дела. Так в материалах, представленных административным истцом, отсутствуют сведения о получении ФИО1 требования об уплате налогов, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о получении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства. ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем и размер задолженности ФИО1 на момент подачи административного искового заявления не превышает 30 000 рублей.

Сведений о том, что ФИО1 знает о ведении в отношении него исполнительских действий, как-либо препятствует взысканию задолженности по исполнительному документу, уклоняется от исполнения возложенных на него требований, препятствует обращению взыскания на принадлежащее ему имущество, в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения требований МИФНС России № 7 по Курганской области, в целях своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Курганской области к ФИО1 об ограничении выезда из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова