Решение № 2-186/2020 2-186/2020(2-2811/2019;)~М-2536/2019 2-2811/2019 М-2536/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-186/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Северская 11 февраля 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Емельянова А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора

Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика

ФИО2,

действующего на основании доверенности № <данные изъяты> от 22.04.2019 года,

представителей третьего лица

ФИО3,

действующего на основании доверенности № <данные изъяты> от 30.08.2019 года,

ФИО4,

действующей на основании доверенности № <данные изъяты> от 30.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек,

установил:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек, в котором просит обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района в срок до 01.09.2020 года произвести замену котлов, установленных в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, срок эксплуатации которых истек. В обоснование заявленных исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности Ильского городского поселения Северского района находятся следующие объекты теплоснабжения: котельная «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено два котла марки «<данные изъяты>», 1974 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Гкал/час или 0,56 МВт; котельная «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено два котла марки «<данные изъяты>», 1983 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности (теплопроизводительностью) 0,4 Гкал/час или 0,47 МВт; котельная «ИРБ» по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено три котла марки «<данные изъяты>», 1975 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,81 Гкал/час или 0,94 МВт; котельная «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено четыре котла марки «КС-1», 1982 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,86 Гкал/час или 1 МВт; котельная «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено два котла марки «<данные изъяты>», 1993 и 1992 года ввода в эксплуатацию с 80 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Ккал/час или 0,56 МВт; котельная «Поликлиника» по адресу: Краснодарский <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, в которой установлено два котла марки «НР-18», 1971 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Гкал/час или 0,56 МВт. В соответствии с п. 5.8 ГОСТ 21563-2016. Межгосударственный стандарт. Котлы водогрейные. Общие технические требования, введенным в действие Приказом Росстандарта от 14.03.2017 года № 121-ст, показатели надежности котла и их значения определяются техническими условиями (техническим заданием) на поставку котла и должны быть не менее:: срок службы между капитальными ремонтами – не менее трех лет, полный назначенный срок службы для котлов теплопроизводительностью до 4,65 МВт составляет 10 лет. С учетом изложенного, срок службы котлов, установленных в котельных «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в настоящее время истек. Указанные котлы эксплуатируются для снабжения тепловой энергией (отопление) и горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов, а также социально значимых категорий потребителей (школы, детские сады, медицинские учреждения). С учетом истечения срока службы котлов, установленных в котельных «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» для бесперебойного и качественного теплоснабжения и горячего водоснабжения необходимо заменить котлы, установленные в указанных котельных. Непринятие собственником котлов – муниципальным образованием Ильское городское поселение Северский район, мер по замене котлов в котельных повлечет нарушение прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения, что может негативно отразиться на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, эксплуатация котлов с истекшим сроком службы и высокой степенью изношенности может привести к возникновению аварийной ситуации и причинению вреда жизни и здоровью граждан. Принимая во внимание, что круг лиц, в том числе несовершеннолетних, снабжение тепловой энергией и горячим водоснабжением которых осуществляется посредством эксплуатации указанных котлов, и права которых в результате действий ответчика нарушены, определить невозможно, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в праве обратиться с соответствующим заявлением в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании, участвующий в деле старший помощник прокурора Ереджибокова В.Н., просила заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что эксплуатация котлов и иного оборудования, установленного в котельных, осуществляется ООО «<данные изъяты>» на основании договоров аренды. Техническое состояние теплоагрегатов, указанных в исковом заявлении, возможно определить только на основании заключения эксперта.

Представители третьего лица ООО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО4 в судебном заседании при разрешении исковых требований полагались на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что собственником нежилых зданий – котельных, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес><данные изъяты><адрес> является Ильское городское поселение Северского района, что подтверждения выписками из ЕГРН (Л.д. 8-18).

Установленные в указанных котельных котлы эксплуатируются для снабжения тепловой энергией (отопление) и горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов и социально значимых объектов, школ, детских садов, медицинских учреждений.

Услуги по отоплению и горячему водоснабжению населения <адрес> предоставляет ООО «<данные изъяты> сети». При этом котлы, установленные в помещениях котельных, эксплуатируются ООО «<данные изъяты>» в целях оказания услуг по отоплению и горячему водоснабжению на основании договора аренды (Л.д. 19).

В соответствии с информацией ООО «<данные изъяты>» в котельной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, установлены котлы марки «<данные изъяты>», 1974 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Гкал/час или 0,56 МВт, последний капитальный ремонт котлов производился в 2003 году. В котельной «СШ № 15», расположенной по адресу: <адрес>, установлены котлы марки «КС-1», 1983 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности (теплопроизводительностью) 0,4 Гкал/час или 0,47 МВт, последний капитальный ремонт которых проводился в 2003 году. В котельной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, установлены три котла марки «<данные изъяты>», 1975 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,81 Гкал/час или 0,94 МВт, последний капитальный ремонт которых проводился в 2003 году. В котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, установлено четыре котла марки «КС-1», 1982 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,86 Гкал/час или 1 МВт. В котельной «ГРКК», расположенной по адресу: Краснодарский <адрес> установлено два котла марки «КС-1», 1993 и 1992 года ввода в эксплуатацию с 80 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Ккал/час или 0,56 МВт. В котельной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, установлено два котла марки «НР-18», 1971 года ввода в эксплуатацию со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,48 Гкал/час или 0,56 МВт.

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ 21563-2016. Межгосударственный стандарт. Котлы водогрейные. Общие технические требования, введенным в действие Приказом Росстандарта от 14.03.2017 № 121-ст, показатели надежности котла и их значения определяются техническими условиями (техническим заданием) на поставку котла и должны быть не менее: срок службы между капитальными ремонтами - не менее 3 лет, полный назначенный срок службы для котлов теплопроизводительностью до 4,65 МВт составляет 10 лет.

Таким образом, полный назначенный срок службы котлов «<данные изъяты>», <данные изъяты>», «<данные изъяты><данные изъяты> «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», составляющий 10 лет, истек.

В силу п. 17 ст. 2 части 5 статьи 28.1 Федерального закона 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

При этом в нарушение положений части 5 статьи 28.1 Федерального закона 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» конкурс на право заключения договора аренды проведен не был, документы, подтверждающие соответствие арендатора требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, в материалах дела отсутствуют.

На основании ч. 33 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 статьи 28.1, является ничтожным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие собственником объектов теплоснабжения – администрацией Ильского городского поселения Северского района мер по замене котлов котельных повлечет нарушение прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения, что может негативно отразиться на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, эксплуатация котлов с истекшим сроком службы и высокой степенью изношенности может привести к возникновению аварийной ситуации и причинению вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек - удовлетворить.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района в срок до 01 сентября 2020 года произвести замену котлов, установленных в котельной «СШ № 14» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; в котельной «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в котельной «<данные изъяты>» по адресу: Краснодарский <адрес>, срок эксплуатации которых истек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 14.02.2020 года.

Председательствующий А.А. Емельянов