Решение № 2-1519/2019 2-35/2020 2-35/2020(2-1519/2019;)~М-1249/2019 М-1249/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1519/2019

Дело № 2 –35/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о запрете сброса сточных вод, о возложении обязанности провести реконструкцию очистных сооружений, с участием третьего лица Управления Росприроднадзора по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с указанным выше иском в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц, которым, с учетом уточнения требований, просил запретить МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществлять сброс сточных вод в р. Гагаринский до обеспечения надлежащей очистки сточных вод до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, обязать администрацию Гурьевского городского округа и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию очистных сооружений в <адрес >, позволяющую обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес >, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

В обоснование иска указано, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в качестве основного вида деятельности осуществляет забор, очистку и распределение воды. Решением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод предоставлен в пользование водный объект ручей <адрес > (2 выпуска). По результатам проведенных в ДД.ММ.ГГ годах проверок выявлены неоднократные нарушения водного законодательства, допущенные МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» при сбросе сточных вод в <адрес >, установлено превышение концентрации загрязняющих веществ, в связи с чем, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и его ответственного должностного лица возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначены наказания в виде административных штрафов, вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Поскольку регулярно допускаемые МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» нарушения, выражающиеся в сбросе недостаточно очищенных сточных вод в водный объект федерального значения <адрес >, является недопустимыми, влекут за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их обитания, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обязано обеспечить надлежащую очистку сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а администрация Гурьевского городского округа, как собственник очистных сооружений, в целях организации надлежащего водоотведения населения обязана провести их реконструкцию.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» является ненадлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности по проведению реконструкции очистных сооружений, поскольку собственником очистных сооружений является администрация Гурьевского городского округа. Полагала, что в случае удовлетворения требований прокурора о запрете сброса сточных вод в <адрес > могут наступить неблагоприятные последствия для населения в виде непредоставления гражданам услуг по водоотведению либо в виде экологической катастрофы, поскольку неочищенные сточные воды будут растекаться по рельефу местности.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив, что администрацией в настоящее время ведутся работы по проектированию мероприятий по реконструкции очистных сооружений.

Третье лицо Управление Росприроднадзора по Калининградской области в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ) (далее, ФЗ «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 указанной статьи).

Согласно п.1, п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (далее, ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

П. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 6 ст. 56 ВК РФ, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты,

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире» (далее – ФЗ «О животном мире») объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное); среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Как указано в ст. 22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу положений ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такие нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552.

Из материалов дела следует, что решением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № №-р-рсбх-с-№ № и № №-р-рсбх-с-№ МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод предоставлен в пользование водный объект ручей Гагаринский (2 выпуска).

Таким образом, в силу вышеизложенных норм действующего законодательства МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», как пользователь водного объекта, в процессе хозяйственной деятельности при сбросе сточных вод в <адрес > обязано обеспечить надлежащую очистку сточных вод с учетом нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что проведенными в ДД.ММ.ГГ годах проверочными мероприятиями выявлены неоднократные нарушения ответчиком МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» требований водного законодательства при сбросе сточных вод в <адрес >. Так проведенными проверками установлено превышение концентрации вредных веществ по показателям: БПКполн, нитрит ион, фосфаты, железо, цинк.

По факту нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и должностного лица - директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО3 Управлением Росприроднадзора по Калининградской области возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Юридическое лицо МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО3 привлечены к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей и 3500 рублей соответственно.

Однако с ДД.ММ.ГГ года по настоящее время каких-либо реальных мер по устранению выявленных нарушений ответчиком МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» принято не было, очистные сооружения, расположенные в <адрес >, не выполняют надлежащим образом функции очистки сточных вод, сбрасываемых в р. Гагаринский, и подлежат реконструкции.

Из материалов также усматривается, что собственником спорных канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенных в <адрес >, является администрация Гурьевского городского округа.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с нормами ст. 10 ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, разрабатываемых в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.1, 2 ст. 38).

В силу положений ст. 10 вышеуказанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях реконструкции указанных очистных сооружений по заказу администрации Гурьевского городского округа разработана соответствующая проектная документация. 16.10.2019 администрацией Гурьевского городского округа заключен договор № 365 с проектной организацией ООО «Научно-производственное объединение Акваинж» на корректировку проектной документации по реконструкции данных очистных сооружений. Согласно условиям договора срок корректировки проектной документации установлен до 03.02.2020. Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и о проверке достоверности определения сметной стоимости ожидается в срок до 12.06.2020.

Возражая против заявленных требований, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ссылается на отсутствие реальной возможности исполнить требования прокурора в части проведения работ по реконструкции очистных сооружений для обеспечения очистки сточных вод, поскольку ввиду нахождения указанных сооружений в муниципальной собственности, вопрос финансирования и выполнения указанных мероприятий находится в ведении администрации Гурьевского городского округа.

Суд соглашается с приведенной выше позицией ответчика МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается принадлежность спорных очистных сооружений органу местного самоуправления – администрации Гурьевского городского округа, в связи с чем оснований для возложения обязанности по проведению реконструкции очистных сооружений в <адрес > на пользователя этих сооружений - МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», как на организацию, осуществляющую водоотведение, у суда не имеется.

Вместе с тем, обязанность по обслуживанию очистных сооружений и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы нормами действующего законодательства возложена на администрацию Гурьевского городского округа как на собственника данных сооружений, обладающего статусом гарантирующей организации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в части и возложить на администрацию Гурьевского городского округа обязанность по проведению мероприятий по реконструкции очистных сооружений, расположенных в <адрес >, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями, а также с целью обеспечения очистки сточных вод на указанных очистных сооружениях при сбросе вод в <адрес >, в срок до 31.12.2021, поскольку факты нарушения обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, заявленные прокурором требования направлены на обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, согласно представленным в материалы дела документам, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществляет деятельность по водоотведению сточных вод от населения и предприятий, подключенных к централизованной сети, очистные сооружения приема сточных вод, расположенные в <адрес > принимают стоки абонентов, расположенных в <адрес >, в количестве 231 единица.

Таким образом, имеются основания полагать, что запрет МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» осуществлять сброс неочищенных сточных вод в <адрес > в целях пресечения незаконных действий, повлечет неблагоприятные последствия в виде отсутствия реальной возможности обеспечения удовлетворения ежедневной потребности населения в водоотведении и нарушения права граждан на сохранение здоровья, что в данном случае является несоразмерным последствием выявленным нарушениям природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить в части.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области провести мероприятия по реконструкции очистных сооружений, расположенных в <адрес >, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями, а также с целью обеспечения очистки сточных вод на указанных очистных сооружениях при сбросе сточных вод в <адрес >, в срок до 31 декабря 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Судья А.Ю. Кунина