Решение № 02А-1189/2025 02А-1189/2025~МА-1277/2025 МА-1277/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 02А-1189/2025

УИД 77RS0007-02-2025-013992-56

Дело № 02а-1189/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Религиозной организации Российское Библейское Общество к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

религиозная организация «Российское Библейское Общество»» (далее – РО РБО) обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным распоряжения № 614-р от 14.05.2025 об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации «Российское Библейское Общество» в связи с внесением изменений в учредительные документы, обязании Министерства юстиции Российской Федерации произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы (Устав), мотивируя свои требования тем, что отказ является незаконным и необоснованным, РО РБО образовано 18.10.1991, зарегистрировано Минюстом адрес 17.12.1991, в 1999 г. прошло перерегистрацию, Устав РО РБО в редакции от 14.12.1998 и зарегистрированный Минюстом России 08.02.1999 в настоящий момент является действующим. 03.09.2002 сведения о РО РБО внесены в ЕГРЮЛ, ОГРН <***>.

На основании распоряжения административного ответчика от 08.08.2024 в период с 26.08.2024 по 20.09.2024 Минюстом РФ проведена плановая документарная проверка религиозной организации, по результатам которой в адрес административного истца направлено письменное предупреждение от 25.09.2024 об устранении в срок до 25.11.2024 выявленных нарушений действующего законодательства, а именно устранение несоответствий отдельных положений Устава РО РБО действующим нормам Закона о свободе совести, ГК РФ, ФЗ № 7-ФЗ.

07.10.2024 административный истец направил административному ответчику письменные возражения в отношении акта проверки № 7 от 20.09.2024 и предупреждения об устранении нарушений № 11/100485-ОС от 25.09.2024, в которых признал частично правомерность предъявленных нарушений, поскольку вновь принятыми законодательными нормами, на религиозные организации возлагалась обязанность привести с ними свои уставы только при первом изменении устава.

06.12.2024 Минюстом России было удовлетворено ходатайство РО РБО и продлен срок исполнения предупреждения до 29.04.2025.

10.04.2025 состоялось Общее собрание членов РО РБО, которое утвердило новую редакцию Устава организации, изменив наименование на - Централизованная религиозная организация Российское Библейское Общество.

18.04.2025 административному ответчику был представлен пакет документов, для регистрации изменений, в регистрации которых было отказано.

Согласно уведомлению Минюста России основанием для отказа явилось совершенно новое обстоятельство, которое отсутствовало в предупреждении, а именно: «представленные на государственную регистрацию документы свидетельствуют о недостоверности сведений». Основание – заключение Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России от 27.02.2025.

Административный истец считает, что экспертиза проведена по неактуальным на момент ее проведения, документам, произвольно отобранным Минюстом РФ. Так, например, в заключении содержится ссылка на «Сведения об основах вероучения РБО и соответствующей ему практике» (подписаны фио, с 2010 г. не является президентом), которые были представлены в Минюст РФ в 2008, в то время как в 2010 г. РО РБО приняты «Основы вероучения и религиозной практики Религиозной организации Российское Библейское Общество» в новой редакции, которые были переданы в Минюст России 26.08.2024 в день начала проверки.

Кроме этого, Устав РО РБО в новой редакции, и другие поданные на регистрацию документы, не были предметом экспертизы, так как экспертиза проведена 27.02.2025. т. е до их подачи, несмотря на утверждение административного ответчика об идентичности вновь представленных документов тем документам, по которым она проводилась.

Таким образом, заключение не может быть признано беспристрастным и обоснованным, РО РБО имеет необходимые признаки религиозного объединения, отказом Минюста России нарушаются права граждан, являющихся членами организации.

В судебном заседании представители административного истца фио, фио административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили о приобщении к материалам дела копий страниц из Журнала богослужений, в подтверждении факта регулярности их проведения, а также постановления по делу об административном правонарушении 05-1433/398/2024 от 21.11.2024 и которого следует, что административный ответчик подтверждает факт осуществления РО РБО религиозной деятельности. Ходатайства удовлетворены.

Представитель Минюста России фио в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права и свободы административного истца) и 2 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Государственные органы действуют в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", на Минюст России возложены функции по осуществлению государственной регистрации религиозных организаций, а также осуществлению контроля за их деятельностью.

Порядок государственной регистрации религиозных организаций определен положениями федеральных законов: Федерального закона № 125-ФЗ, от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2022 № 199 (далее – Административный регламент).

Решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) централизованных религиозных организаций, изменений в их учредительные документы и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), принимаются Минюстом России на основании статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ, в соответствии с пунктами 76, 77 Административного регламента.

Согласно статье 8 Федерального закона № 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на адрес, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ, религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В уставе религиозной организации указываются - вероисповедание и другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Единство вероисповедания, его наличие – важнейший признак любой религиозной организации, установленный пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ, и, одновременно, принцип объединения местных религиозных организаций в составе централизованной религиозной организации, исходя из требований пункта 2 статьи 9, пункта 1 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ, изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, а также изменения, вносимые в сведения о религиозных организациях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ, религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны.

В судебном заседании установлено, что руководствуясь положениями пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон№ 125-ФЗ), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» и согласно плану проведения плановых проверок на 2024 год, Минюстом России вынесено распоряжение от 08.03.2024 № 998-р «О проведении плановой документарной проверки религиозной организации «Российское Библейское общество», в период с 26.08.2024 по 20.09.2024 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности организации целям и порядку деятельности, предусмотренным ее уставом и законодательству Российской Федерации.

О проведении плановой документарной проверки административный истец уведомлен письмом Минюста России от 09.08.2024 № 11-84160/24.

По результатам проведенной проверки РО РБО Минюстом России 20.09.2024 составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7 (далее – Акт проверки).

В ходе проверки, в том числе, установлено, что представленные на проверку документы и сведения не подтверждают осуществление РО РБО деятельности, направленной на совместное исповедание и распространение веры, которая, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ и пункту 2.1 Устава организации(в редакции от 1998 года) является основной целью создания и деятельности религиозной организации, что свидетельствует об отсутствии у РО РБО признаков религиозной организации, предусмотренных пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ.

В адрес религиозной организации вынесено предупреждениеот 25.09.2024 № 11/100485-ОС, которым установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 25.11.2024.

Сведения об обжаловании предупреждения административным истцом в материалы дела не представлены.

РО РБО 08.10.2024 и 11.10.2024 представлены возражения (вх. №№ 123413/24 и 125438/24 соответственно) на акт проверки и предупреждение.

В адрес организации в ответ на представленные возражения Минюст России направил ответ от 28.10.2024 №11-112499, в котором указал на необходимость приведения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленный предупреждением срок.

20.11.2024 в соответствии с абзацем «б» пункта 7 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» Минюст России вынес решение № 1458-р о направлении запроса о проведении государственной религиоведческой экспертизы РО РБО (далее – решение № 1458-р).

22.11.2024 административный истец направил ходатайство от 21.11.2024 исх. № 158, в котором согласился с требованиями Минюста России о необходимости приведения Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства, в связи, с чем просил продлить срок для устранения нарушений.

Срок на устранение, выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, продлен Минюстом России по ходатайству религиозной организации до 29.04.2025.

Руководствуясь пунктом 8 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы административным ответчиком 20.11.2024 вынесено распоряжение № 1458-р о направлении запроса о проведении государственной религиоведческой экспертизы Религиозной организации «Российское Библейское общество» с целью решения вопроса о признании данной организации религиозной и проверки достоверности сведений об основах вероучения организации и соответствующей ему практики.

Перед Экспертным советом поставлены следующие вопросы: является ли организация «Российское Библейское общество» религиозной организацией? и являются ли сведения, относительно основ вероучения, содержащиеся в представленных организацией документах, достоверными?

По результатам проведенного исследования Экспертным советом составлено экспертное заключение от 27.02.2025 № 2, в котором по первому вопросу сделан вывод, что РО РБО является духовно-просветительской организацией, но не может быть признана религиозной организацией, ввиду несоответствия критериям, предъявляемым к таковым законодательством Российской Федерации; по вопросу два – сведения относительно основ вероучения, содержащиеся в представленных Российским Библейским Обществом документах, не могут быть признаны достоверными.

18.04.2025 административному ответчику представлены документы для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы РО РБО (Устав в новой редакции от 2025 года).

Между тем содержательная и смысловая направленность формулировок положений Устава в действующей редакции 1998 года (направленной на экспертизу) и в новой редакции 2025 года, представленной на государственную регистрацию осталась идентичной. В обеих редакциях Устава сохранен единый подход к определению вероучения РО РБО как основанного на Библии.

В новой редакции Устава от 2025 года в пункте 1.2 указано, что «Общество исповедует библейское вероучение, основанное на Библии – книгах Священного Писания Ветхого и Нового Завета и изложенное в Никейском фио».

Целями, задачами и основными формами деятельности Общества согласно пункту 2.1 и 2.2, «…является совместное исповедание и распространение веры и библейского вероучения, в том числе путем распространения книг Священного Писания Ветхого и Нового Завета».

В действующей редакции Устава от 1998 года в пункте 1.2 указано, что «… вероисповедная принадлежность Общества определяется христианским вероучением, изложенным в Никейской фио. В основе вероучения Общества лежит Библия – книги Священного Писания Ветхого и Нового Завета».

Целями, задачами и основными формами деятельности Общества согласно пункту 2.1 и 2.2 являются «…исповедание христианской веры и распространение Слова Божьего. Главной задачей – обеспечение всех желающих Священным Писанием на понятном для них языке по доступной для них цене».

В соответствии с этими положениями отношение РО РБО к вопросам семьи и брака, образования и здоровья определяется текстами Священного Писания Ветхого и Нового Завета.

Однако, Никейский фио также нельзя признать базовым элементом вероучения РО РБО, поскольку в христианстве существуют конфессии, исповедующие Никео-Цареградский фио, не тождественный, приведенному Никейскому.

Указанные сведения как в действующей редакции Устава от 1998 года, так и в новой от 2025 года редакции, представленной на государственную регистрацию, отличаются противоречивостью и не позволяют четко сформулировать вероучение, однозначно определяющее вероисповедание религиозной организации, а также определить ее конфессиональный характер.

Между тем, анализ положений пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 новой редакции Устава показывает, что по своему смыслу и содержанию данные нормы не отличаются от соответствующих пунктов действующей редакции Устава, направленной административным ответчиком на религиоведческую экспертизу.

Таким образом, изменения, внесенные административным истцом в учредительный документ - Устав в редакции от 2025 года - носят исключительно редакционный и лингвистический характер, не затрагивая сути вероучения и целей деятельности религиозной организации.

Представленный административным истцом на государственную регистрацию Устав, содержащий положения об основах вероучения РО РБО, а также видах (формах) деятельности, совпадает по своему содержанию со сведениями, содержащимся в документах, исследованных Экспертным советом.

С учетом выводов экспертного заключения, подтверждающих отсутствие признаков религиозной деятельности РО РБО, сделанных на основании исследования документов, содержащихся в регистрационном деле РО РБО, а также с учетом тождественности сути вероучения и целей деятельности религиозной организации в ранее представленных материалах и новой редакции Устава, представленной на государственную регистрацию, Минюст России пришел к обоснованному выводу, что документы, представленные на регистрацию являются недостовернымив части сведений о религиозной составляющей в учредительных документах организации.

По результатам правовой экспертизы, представленных документови с учетом выводов экспертного заключения, Минюстом России на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ, принято решение, оформленное распоряжением от 14.05.2025 № 614-р «Об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в учредительные документы».

О принятии указанного решения до сведения РО РБО доведено уведомлением от 15.05.2025 № 11-51988/25.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 14.05.2025 № 614-р принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации религиозных организаций, в пределах компетенции, с учетом положений Федерального закона № 125-ФЗ.

22.05.2025 Минюстом России вынесено повторное предупреждение № 11/64995-ОС в отношении РО РБО, в связи с тем, что в установленный срок (до 29.04.2025) не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 25.09.2024 № 11/100485-ОС.

В пункте 19 повторного предупреждения вновь указано на нарушение абзаца 7 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 125-ФЗ, заключающееся в том, что сведения об основах вероучения не содержат информацию о практике соответствующей вероучению. Повторным предупреждением от 22.05.2025 № 11/64995-ОС установлен новый срок на устранение нарушений до 14.11.2025.

Доводы административного истца по вопросу назначения, проведения и оценке государственной религиоведческой экспертизы не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с абзацем «б» пункта 7 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 18.02.2009 № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе», Минюст России (его территориальный орган) при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и религиозного воспитания своих последователей), вправе направить запрос о проведении экспертизы.

Действующее правовое регулирование предусматривает возможность проведения религиоведческой экспертизы в отношении религиозной организации с целью подтверждения религиозного характера ее деятельности, имея в виду, что в силу статьи 28 Конституции Российской Федерации статус религиозной организации как специальной формы реализации гражданами конституционного права исповедовать определенную религию совместно с другими не может произвольно предоставляться объединениям граждан, которые не соответствуют признакам религиозных объединений, и использоваться ими.

Несогласие административного истца с выводами экспертного заключения не опровергают их достоверность и не свидетельствуют о нарушении методики исследования.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России распоряжения № 614-р от 14.05.2025 принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации общественных объединений, в пределах установленной компетенции, содержит все необходимые в силу действующего законодательства положения, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца связаны с неверным толкованием норм материального права, являются несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований административного истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных административным истцом требований, а именно об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение и осуществить государственную регистрацию административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Религиозной организации Российское Библейское Общество к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения № 614-р от 14.05.2025 «Об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в учредительные документы», обязании устранить допущенное нарушение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2026 года.