Решение № 2А-476/2019 2А-476/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-476/2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Тереховой Л.С., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-476/2019 по административному исковому заявлению ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 об отмене первого пункта предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Директор ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в период с (данные изъяты) года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району главного Управления МЧС России по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении структурного подразделения областного государственного казенного учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», расположенного по адресу: (данные изъяты), с целью контроля за исполнением предписания органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. По факту проведенной внеплановой проверки ОГКУ «ЦРН «Воля» выдано предписание № (данные изъяты). Данным предписанием на заявителя возложена обязанность: обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения, либо части зданий или сооружений; на объекте, граничащем с лесничествами (лесопарками) не предусмотрено мероприятие, предупреждающее распространение огня при природных пожарах. Срок устранения указанных нарушений требования пожарной безопасности в предписании установлен 00.00.0000. Предписание получено учреждением (данные изъяты). Исполнение требований пункта 1 предписания № (данные изъяты) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району МЧС России по Иркутской области в срок до 00.00.0000, заранее является для учреждения неисполнимым в связи с тем, что ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», осуществляет свою хозяйственную деятельность за счет средств областного бюджета Иркутской области. Для устранения нарушения требования пожарной безопасности по данному пункту предписания, учреждению необходимы значительные финансовые средства порядка (данные изъяты) рублей и большие временные затраты. Кроме того, в своей деятельности учреждение руководствуется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с этим законом, на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион согласно утвержденному плану-графику. В план-график мероприятие можно внести только при условии наличия средств на его финансирование. В общей сложности длительность одной закупочной процедуры, для определения подрядчика, составляет от 2-х до 3-х месяцев. Чтобы выяснить стоимость строительства противопожарного водоема в структурном подразделении в г. Усолье-Сибирском, необходимо проведение геодезических изысканий и разработку проектно-сметной документации, прохождение подготовленной документации Главгосэкспертизы и только после этого станет известна стоимость самого объекта строительства. Согласно поступившим коммерческим предложениям на проведение геодезических изысканий и разработку проектно-сметной документации требуется порядка (данные изъяты) рублей. Ранее, во исполнение предписания № (данные изъяты) ОГКУ «ЦРН «Воля» неоднократно обращалось к своему учредителю, министерству по молодежной политике Иркутской области, с просьбой о выделении дополнительного финансирования, что подтверждается письмами исх. № (данные изъяты). Финансирование на проведение геодезических изысканий и разработку проектно-сметной документации, до настоящего времени, не выделено. (данные изъяты) в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району МЧС России по Иркутской области, в связи с отсутствие финансирования, направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № (данные изъяты), в удовлетворении ходатайства ОГКУ «ЦРН «Воля» отказано. 00.00.0000 года в адрес министерства по молодежной политике Иркутской области направлены предложения по внесению изменений в закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части дополнительной потребности учреждения, в том числе составление проектно-сметной документации на строительство пожарного водоема в структурном подразделении учреждения в г. Усолье-Сибирское (исх. № (данные изъяты)). Следовательно, установленный в предписании № (данные изъяты) срок устранения нарушения требования пожарной безопасности 00.00.0000 года, заранее является для учреждения неисполнимым.

В последней уточнённой редакции административных исковых требований от 6 февраля 2019 года, просит суд отменить пункт 1 предписания (данные изъяты) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району главного Управления МЧС России по Иркутской области в части установления срока для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.)

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности от 16 января 2019 года № (данные изъяты) (л.д. ), ФИО1 уточнённые административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик государственный инспектор города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 административные исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного Управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д. ).

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д. )

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое административным истцом предписание № (данные изъяты) было вынесено должностным лицом по пожарному надзору 00.00.0000 года, поступило в адрес заявителя 00.00.0000 года (л.д. )

Рассматриваемый административный иск поступил в Усольский городской суд Иркутской области 00.00.0000 года, то есть с пропуском срока, но содержащий ходатайство о его восстановлении (л.д. ), с указанием на то, что аналогичное административное исковое заявление было подано в суд 00.00.0000 года, но было оставлено без движения 00.00.0000 года, а впоследствии, 00.00.0000 года, - возвращено.

Данные доводы подтверждаются материалами дела (л.д. )

С учётом изложенного, суд находит указанную причину пропуска срока уважительной, влекущей возможность восстановления пропущенного срока на обращение в суд по правилам части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В период с (данные изъяты) года государственным инспектором города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», расположенного по адресу: (данные изъяты), с целью контроля за исполнением предписания от 00.00.0000 года № (данные изъяты) органа ГПН по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. ).

По итогам проверки 00.00.0000 года государственный инспектор города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 вынес предписание № (данные изъяты) нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пункт 1 предписания - объект не обеспечивается наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водоёмом, природным или искусственными водоёмами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения; пункт 2 - на объекте, граничащем с лесничествами (лесопарками) не предусмотрено мероприятие, предупреждающее распространение огня при природных пожарах (л.д. ).

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, вмененные ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», подтверждаются материалами административного дела, оспариваемое предписание выдано в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом при наличии предусмотренных законом оснований, требованиям закона оно не противоречит.

Несоблюдение требований пожарной безопасности административным истцом в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы административного истца о том, что срок для устранения обязательных требований пожарной безопасности, установленный до 00.00.0000 года, заранее является для учреждения неисполнимым в связи со значительными финансовыми и временными затратами, не могут быть признаны состоятельными, поскольку административному истцу предоставлялось достаточно времени для устранения нарушений, доказательства, подтверждающие невозможность исполнения предписания в установленный срок, отсутствуют.

Судом установлено, что поводом к проведению внеплановой выездной проверки ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в период с (данные изъяты) года послужило ранее выданное должностным лицом по пожарному надзору предписание № (данные изъяты), в котором содержалось аналогичное указанному в пункте 1 оспариваемого предписания № (данные изъяты) требование об устранении нарушений, со сроком исполнения до 00.00.0000 года (л.д. ) Предписание № (данные изъяты) административным истцом не оспаривалось в судебном порядке, ходатайство о продлении срока исполнения данного предписания было мотивированно оставлено должностным лицом по пожарному надзору без удовлетворения (л.д. )

Таким образом, о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в пункте 1 оспариваемого предписания № (данные изъяты), административный истец был проинформирован в (данные изъяты).

Кроме того, об отсрочке исполнения предписания № (данные изъяты) и о невозможности его исполнения административный истец в органы пожарного надзора не обращался.

Представленные ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» в обоснование своих доводов документы свидетельствуют о том, что меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности предприняты ими непосредственно после проведенной органом пожарного надзора проверки. В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения административного истца от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что доказательства, безусловно подтверждающие невозможность исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности в установленный в пункте первом предписания № (данные изъяты) срок до 00.00.0000 года, отсутствуют и суду не представлены.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для отмены первого пункта предписания № (данные изъяты) по устранению нарушений требований пожарной безопасности, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору города Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 об отмене первого пункта предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Егоров