Решение № 2А-2824/2017 2А-2824/2017~М-2564/2017 М-2564/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-2824/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а–2824/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию г.о. Самара уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подготовил письмо №, в котором отказал в согласовании публичного мероприятия.

По его - истца мнению, административный ответчик принял незаконное решение, нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст.31 Конституции РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Организатор публичного мероприятия, указанный в уведомлении, не относится ни к одной категории лиц, указанных в ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ, соответственно подача им заявки не может являться основанием для отказа в согласовании.

Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен в ч.2 и ч.2.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ. Содержащееся в уведомлении место проведения публичного мероприятия не относится ни к одной из указанных категорий.

В письме административного ответчика не содержится предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия, в связи с чем, соответствующий отказ является незаконным.

Информация о том, что проведение публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте создаст помехи гражданам, не является основанием для отказа в согласовании публичного мероприятия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе ему в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <адрес>, набережная реки Волги, площадка возле здания № по Волжскому проспекту ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. с предполагаемым количеством участников до 10 человек и обязать административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца, представил письменные возражения.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьёй 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьёй 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ, и добровольности участия.

Согласно ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п.2 ч.1 ст.12 Закона орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к Главе г.о. Самара как организатор публичного мероприятия с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие.

В уведомлении указано, что публичное мероприятие планируется провести в форме массового пикета с целью привлечь внимание общества к антикоррупционным расследованиям ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 час. до 20.00 час., количество участников – до 10 человек. Место проведения публичного мероприятия: <адрес>, набережная реки Волги, площадка возле здания № по Волжскому проспекту.

Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой.

Указанное уведомление принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 37 минут.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Самара сообщила истцу о том, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 час. до 20.00 час. публичного мероприятия в форме пикета по вышеуказанному адресу рассмотрено. Содержание уведомление соответствует требованиям ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>». Уведомление подано в срок, установленный действующим законодательством.

Также в письме указано, что проведение публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте, в указанное время может создать помехи отдыхающим гражданам, поскольку является местом массового и активного отдыха горожан, где гуляют и играют граждане с детьми, площадка используется для прогулок и катаний с использованием спортинвентаря, работают детские аттракционы.

В связи с указанным, а также в целях обеспечения общественного порядка, безопасности участников публичного мероприятия, иных граждан, предложено изменить место проведения пикетирования и провести его на территории сквера «Родина» (ранее сквер им. Калинина) в границах <адрес>, Воронежская, Калинина, Свободы.

Указанное письмо ФИО1 получено 29.05.2017 года на руки.

Суд считает, что письмо администрации г.о. Самара от 29.05.2017 года по своему содержанию, не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ. Кроме того, административному истцу не отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку, предложено иное общественно доступное место для их проведения.

Данное предложение об изменении места проведения пикетирования ввиду отсутствия возможности его проведения в указанном административным истцом месте, суд считает обоснованным.

Указанное письмо администрации г.о. Самара позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, и реализовать гарантированное ему ст.31 Конституции РФ право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством. По своему содержанию оно направлено не на ограничение права административного истца на проведение пикета, а на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции РФ, Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов РФ. Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе реализовать своё право на проведение пикетирования только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком права административного истца не нарушены, ему не создано и препятствий в реализации его прав, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Доводы истца о том, что отказ административного ответчика нарушает права истца на проведение пикетирования в избранном им людном месте, для информирования большего количества граждан, являются несостоятельными.

Согласно положениями действующего законодательства необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. Указанные требования по обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта РФ после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд города Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательном виде 09.06.2017 года.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья