Решение № 2А-146/2018 2А-146/2018~М-118/2018 М-118/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-146/2018

2а-146/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года с. Старобалтачево

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2018 года.

Решение в окончательной форме составлено судом 13 февраля 2018 года.

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Якупова А.Т.,

при секретаре Саляховой Ф.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика начальника отдела Балтачевского РОСП по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ, в котором просит признать незаконным постановление пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об установлении исполнительского сбора в размере 50000 руб., освободить Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с вступившим решением Балтачевского районного суда Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

По материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления.

Администрация муниципального района Балтачевский район осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан № 260-З от 28.12.2005 года (ред. от 27.12.2013 года № 23-З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Согласно ст.8 данного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъекта РФ.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация муниципального района была обязана предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала частично, с учетом уточненных требований просила освободить Администрацию муниципального района Балтачевский район от уплаты исполнительского сбора, а в части признания действия пристава-исполнителя незаконным, просила производство по делу прекратить. Суду показала, что финансирование на 2017 год было выделено в размере 3967,0 тыс.руб., что позволило обеспечить жильем всего 4 детей-сирот. Финансирование на 2018 год выделено в размере 4000,0 тыс. рублей, что позволит обеспечить жильем также не более 4 детей-сирот. В связи с этим образуется очередь сирот-льготников на получение жилого помещения. На данный момент по району необходимо обеспечить 31 ребенка-сироту жильем, из расчета на 1 ребенка около 1 млн. руб., для района необходимо около 31000,0 тыс. руб. Информационным письмом от 08.02.2017 г. №16-06/26 Госкомитет по строительству и архитектуре РБ сообщило о распределении средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», приложение №7. Средства бюджета законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 года №427-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств.

Представитель административного ответчика начальник отдела Балтачевского РОСП УФСП России по РБ ФИО2 в удовлетворении уточненных требований возражал, считает, что нарушений действующего законодательства не допущено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации предоставить в черте Балтачевского района РБ ФИО, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное постановление было получено должником. В связи с тем, что после истечения срока для добровольного исполнения должником не выполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей с Администрации района, в связи с неисполнением должником в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд направил отзыв, в котором просил оставить иск без удовлетворения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить в следующем объеме и по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу 20.01.2015 решением Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Балтачевского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан на основании выданного Балтачевским районным судом Республики Башкортостан исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-542/2014 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в пользу Прокуратуры Балтачевского района РБ, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Частью 2 ст. 112 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного при става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ)

Иные лица могут быть освобождены от платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании достоверно установлено, что Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 N 427-3 (ред. от 22.02.2017) "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией муниципального района государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений было предусмотрено 3 967,4 тыс. руб., в том числе: за счет средств республиканского бюджета – 3 096,9 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 870,5 тыс. руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 субвенцию в размере 3 967 400 руб., что обеспечит жилыми помещениями только 4 граждан указанной категории.

Из материалов дела следует, что на учете в Администрации МР Балтачевский район состоит большое количество детей-сирот (31), которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда (11).

ДД.ММ.ГГГГ должником направлялось обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении в 2017 году, в целях исполнения решений Балтачевского районного суда, бюджетных средств в размере 7722000 руб. для приобретения жилых помещений 9 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с соответствующей мотивировкой.

ДД.ММ.ГГГГ должником направлялось повторное обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанная просьба удовлетворена не была, одновременно разъяснено, что распределение средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» приложение № 7. Средства бюджета Республики Башкортостан законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2016 года N 427-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств.

На 01.01.2018 в Администрации имеются неисполненные судебные решения об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда в отношении 11 детей-сирот.

Следовательно, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, в связи с чем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

Поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, вина Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в неисполнении судебного решения отсутствует.

Необходимо также учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

То есть в суде установлено, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Учитывая изложенное, Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должник не смог исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам.

В связи с уточнением исковых требований истцом и отказом от иска в части признания незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ об установлении исполнительского сбора, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Производство по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в части признания незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ об установлении исполнительского сбора в размере 50000 руб., прекратить.

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Балтачевского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: А.Т. Якупов