Решение № 2А-424/2018 2А-424/2018 ~ М-369/2018 М-369/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-424/2018

Дело № 2а-424/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ивановой М.В,,

представителя административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданного в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева, выразившегося в непринятии мер по очистке территории г. Ржева, об обязании администрации г. Ржева в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора с территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева), демонтировать ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением поданным в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившегося в непринятии мер по очистке территории г. Ржева, об обязании администрации г. Ржева в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора с территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева), демонтировать ограждение.

Требования административного истца мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой 30 марта 2018 г. с привлечением представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведен визуальный осмотр территории города Ржева в районе застройки многоквартирных домов по ул. Садовая г. Ржева на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При обследовании территории, на перекрестке ул. Садовая угол ул. Республиканская города Ржева Тверской области (между домами № 22/29 по уд. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева) выявлены нарушения п.п. 1.1, 1.3, 2.1.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), а именно: организована свалка строительного мусора (бревна, доски, насыпи земли, завалы снега). Данный участок огражден алюминиевыми профильными листами. Ограждение имеет деформацию, частично отсутствует. Данный земельный участок по адресу: <...> в квартале с кадастровым номером № относится к категории: земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, на определенном праве согласно действующему земельному законодательству никому не предоставлен. В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства. В соответствии с ч. 27 ст. 7 Устава города Ржева, утвержденного Решением Ржевской городской Думы от 14 июля 2015 г. № 50 «О внесении изменений в Устав города Ржева Тверской области» к вопросам местного значения города Ржева относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить производственные и иные сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических и иных правил и нормативов. Согласно ч. 1 ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления. В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.1, п. 1.3, п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88, органом местного самоуправления на перекрестке ул. Садовая угол ул. Республиканская города Ржева Тверской области (между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева) не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ограждение возведено без правовых оснований. Выявленные нарушения ухудшают экологическую обстановку в городе Ржеве, наносят вред окружающей среде и лицам проживающим и пребывающим на территории города Ржева, влекут за собой нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, а также на защиту от негативного воздействия. В результате бездействия администрации города Ржева нарушаются права неопределенного круга лиц, как жителей, так и лиц, временно пребывающих на территории города Ржева на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит признать незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории г. Ржева, и обязать администрацию г. Ржева в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора с территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева), и демонтировать ограждение.

Определением суда от 14 мая 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лорд» (далее – ООО «Лорд»).

Участвующий в судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Иванова М.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, пояснив, что в настоящее время администрацией заключен договор с ООО «Лорд» о развитии застроенной территории, согласно которому за благоустройство территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева) отвечает Общество, а не администрация.

Заинтересованное лицо – ООО «Лорд», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя также не обеспечила, никаких ходатайств в суд не представило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательств уважительности этих причин, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2018 г. межрайонной прокуратурой с привлечением представителя филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведен визуальный осмотр территории города Ржева в районе застройки многоквартирных домов по ул. Садовая г. Ржева на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При обследовании территории, на перекрестке ул. Садовая угол ул. Республиканская города Ржева Тверской области (между домами № 22/29 по уд. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева) выявлены нарушения п.п. 1.1, 1.3, 2.1.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), а именно: организована свалка строительного мусора (бревна, доски, насыпи земли, завалы снега). Данный участок огражден алюминиевыми профильными листами. Ограждение имеет деформацию, частично отсутствует.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка бытового и строительного мусора на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Санитарных правил содержания территорий населенных мест.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин, бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные., полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

На основании п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно сообщению председателя Комитета по управлению имуществом города Ржева ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка бытового и строительного мусора, относится к территории муниципального образования «Город Ржев». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам на определенном праве согласно действующему законодательству РФ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что функции по надлежащему содержанию территории по адресу, указанному в заявлении, должны осуществляться ООО «Лорд», согласно заключенному договору о развитии застроенной территории № от ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В установленном законом порядке территория, указанная в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Обществу не передана.

Заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием, по которому ООО «Лорд» принимает на себя обязательства по надлежащему содержанию территории, указанной в данном договоре, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, деятельность ООО «Лорд» не освобождает администрацию г. Ржева Тверской области как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 г. Согласно Постановлению, закрепление в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией г. Ржева Тверской области в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены.

Учитывая вышеуказанные положения законодательства, а также принимая во внимание доказанность несоблюдения администрацией г. Ржева Тверской области требований действующего законодательства в части организации деятельности в области обращения с отходами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Суд полагает, что сроки для ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора с территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева) и демонтировании ограждения, предложенные прокурором, являются приемлемыми. Возражения о неразумности таких сроков и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по очистке территории города Ржева (по адресу: <...>).

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать несанкционированную свалку бытового и строительного мусора с территории по адресу: Тверская обл., <...> (перекресток ул. Садовая угол ул. Республиканская г. Ржева Тверской обл. – между домами № 22/29 по ул. Садовая г. Ржева и № 30 по ул. Республиканская г. Ржева), демонтировать ограждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2018 г.