Решение № 2А-1212/2026 2А-1212/2026~М-258/2026 М-258/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-1212/2026

Дело № 2а-1212/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В.,

при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-22494/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:02:0060147:1783 в аренду без проведения торгов. Обязать Департамент повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006017:783 в аренду без проведения торгов было отказано на основании того, что установлено произрастание на земельном участке многолетних краснокнижных деревьев (можжевельника). Считает, что действиями административного ответчика нарушены права административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Иные участников судебного заседания в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением № ГУ-28295/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006017:1783 в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-22494/25 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в границах земельного участка произрастают многолетние краснокнижные деревья (можжевельника). Севприроднадзором рекомендовано организовать на указанной территории парка отдыха населения с учетом сохранения растений. Установленные ограничения использования территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 91:02:006017:1783, не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («ведение садоводства» (код 13.2)).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 поименованного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ сохранение природы и окружающей среды обусловливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/36 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводство, огородничество.

Документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №с 2049, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 участок В-13. Земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:256, с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0), являются смежными.

Согласно сведениям картографической основы Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> представлен ответ, из которого следует, что в феврале 2026 года было проведено выездное визуальное обследование территории в районе земельного участка с кадастровым номером 91:02:006017:1783 (ТСН «Конус», <адрес>). Обследуемая территория частично ог8раждена бетонным забором по границе с соседними участками СС кадастровыми номерами 91:02:006017:401, 91:02:006017:455, остальная территория не ограждена (доступ не затруднен), не является лесным участком, не распланирована, покрыт растительностью. Обследуемая территория примыкает к земельному участку с кадастровым номером 91:02:0000006256 с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0). На обследуемой территории установлено массовое произрастание сосны Крымской (сосны Палласа)-объекта растительного мира, занесенного в Красную книгу <адрес> (с категорией статуса редкости-4), деревья высотой порядка 10 метров. Также не обследуемой территории произрастают объекты растительного мира (дуб черешчатый, ежевика, шиповник, робиния лжеакация, багрянник еврапейский, жасмин кустарниковый), которые не относятся к охраняемым видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>. С целью недопущения нарушения природоохранного законодательства в части сокращения численности краснокнижных объектов растительного мира Департамент просит не допускать передачу в пользование таких земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.60 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно перечню (списку) объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в красную книгу города Севастополя, утвержденного Приказом Севприроднадзора от 11.05.2016 N 66, сосна Паласа, с. Крымская занесены в Красную книгу города Севастополя.

Незаконная рубка объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, является нарушением статьи 60 Закона N 7-ФЗ - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Красная книга города Севастополя, в соответствии с Порядком ее ведения, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2015 N 1029-ПП "Об утверждении Положения о Красной книге города

города Севастополя и порядке ее ведения", является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории города Севастополя.

Объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу города Севастополя, подлежат особой правовой охране. Изъятие их из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством России.

Добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, производится только на основании разрешения, выдаваемого Севприроднадзором.

В статье 3 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах природопользования и возмещения причиняемого вреда окружающей среде.

Таким образом, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные действующим законодательством.

Поскольку в ходе рассмотрения заявления административного истца Департаментом выявлено массовое произрастание на испрашиваемой территории объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, подлежащие особой охране, запрету добывания, вырубки, изъятию, уничтожения, то у ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13.03.2026.

Председательствующий Г. В. Кречина