Решение № 7.1-32/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 7.1-32/2026

УИД 61RS0019-01-2025-006309-27

Судья: Завалишина И.С. Дело № 7.1-32/2026


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Специализированная инфекционная больница» (далее также - ГБУ РО «СИБ») по доверенности ФИО1 на постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ГБУ РО «СИБ»,

установил:

постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2025 года ГБУ РО «СИБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда от 03 декабря 2025 года, ссылаясь на то, что ГБУ РО «СИБ» не может нести ответственность из-за отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель ГБУ РО «СИБ» - ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ФИО3 – и.о. начальника планово-экономического отдела, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, 09 октября 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...> Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ РО «СИБ» - собственника (оперативное управление) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>, литеры А, а3, а4, по результатам которой установлено следующее.

Комитетом в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от 20 сентября 2021 года № 20/01-02/123, утверждена программа проверок от 09 декабря 2024 года № 20/01-02/123.

Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ГБУ РО «СИБ», правообладателя (оперативное управление) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>, литеры А, а3, а4, состоящего на государственной охране в соответствии с решением малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов (малый совет) от 17 декабря 1992 года № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия), в связи с истечением срока, установленного п. 4, п. 5 приложения № 1 к охранному обязательству №20/01-02/123: п. 4 - выполнить работы по сохранению (ремонт кровли) объекта культурного наследия в срок до 01 декабря 2024 года; п. 5 - выполнить обследование (основания и конструкций) объекта культурного наследия в срок до 01 декабря 2024 года.

По состоянию на 09 октября 2025 года указанные работы не проведены.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ГБУ РО «СИБ» требований Федерального закона № 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГБУ РО «СИБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей городского суда в соответствии с положениями КоАП РФ.

Достоверно установлено, что ГБУ РО «СИБ» не выполнены работы, предусмотренные п. 4, п. 5 приложения № 1 к охранному обязательству №20/01-02/123: по сохранению (ремонт кровли) объекта культурного наследия и обследование (основания и конструкций) объекта культурного наследия в срок до 01 декабря 2024 года.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вины ГБУ РО «СИБ» в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Совершенное ГБУ РО «СИБ» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда о привлечении ГБУ РО «СИБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При этом, как при составлении протокола об административном правонарушении от 22 октября 2025 года, так и при последующем рассмотрении дела представитель ГБУ РО «СИБ» настаивал на том, что выполнение работ не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании судьей областного суда в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, являющаяся с 13 мая 2019 года экономистом ГБУ РО «СИБ», с 18 августа 2025 года исполняющая обязанности начальника планово-экономического отдела, которая пояснила, что причины невыполнения работ и ненаправления запросов на выделение из бюджета денежных средств предыдущим руководством ГБУ РО «СИБ» неизвестны, однако в настоящее время проведение вышеупомянутых работ крайне затруднительно в связи с отсутствием финансирования.

Оценивая данные обстоятельства, судья областного суда учитывает, что ГБУ РО «СИБ» является бюджетной организацией, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности учреждения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ГБУ РО «СИБ» административного наказания в виде административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В остальной части обжалуемое постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2025 года в части назначенного ГБУ РО «СИБ» административного наказания в виде административного штрафа подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей, что не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесен указанный судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ГБУ РО «СИБ» изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей до 100000 рублей.

В остальной части постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2025 года оставить без изменения.

Судья: