Решение № 2А-130/2026 2А-130/2026~М-82/2026 М-82/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-130/2026

УИД: 16RS0001-01-2026-000117-37

Дело № 2а-130/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Агрыз Республики Татарстан

Дата оглашения резолютивной части решения: 30 марта 2026 года.

Дата составления решения в полном объеме: 1 апреля 2026 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сулейманова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Агрызского района Республики Татарстан Галимарданова И.Х. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействий в связи с нарушением требований ветеринарного законодательства, а также об обязании совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений,

с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц: Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан (ИНН: <***>), Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан (ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец; прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик; орган местного самоуправления) о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению целостности ограждения сибиреязвенного скотомогильника с кадастровым №, расположенного в границах Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – сибиреязвенный скотомогильник; объект утилизации биологических отходов), в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, также об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем восстановления целостности ограждения указанного сибиреязвенного скотомогильника в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой по информации Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан было выявлено, что ряд объектов утилизации биологических отходов, находящихся на территории Агрызского муниципального района Республики Татарстан, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно расположенный в административных границах Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан сибиреязвенный скотомогильник не соответствует требованиям ветеринарного законодательства, поскольку его территория не ограждена сплошным ограждением выстой не менее 2 м, что не исключает доступ людей и животных на его территорию.

Административный ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От административного ответчика и заинтересованного лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан каких-либо возражений, заявлений или ходатайств не поступило.

При указанных обстоятельствах, суд на основании протокольного определения от 30.03.2026 счел возможным провести судебное разбирательство и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Представитель административного истца в ходе судебного разбирательства административные исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

До судебного заседания от административного ответчика поступило заявление о полном признании административного иска.

Признание иска административного иска административным ответчиком в порядке статей 46, 157 КАС РФ было принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заинтересованное лицо Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в письменных возражениях (отзыве) на административное исковое заявление, оставив принятие решения на усмотрение суда, сослалось на обстоятельство выделения бюджетных денежных средств (субвенций) на содержание сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям в Агрызском муниципальном районе, а также, со ссылкой на нормы законодательства, указало, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по содержанию сибиреязвенных скотомогильников и принятию мер по обеспечению их безопасности.

Заинтересованное лицо Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан своего отношения к предъявленному административному иску по существу суду не изложило.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе объяснения и возражения участвующих в деле лиц, и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В связи с признанием административного иска административным ответчиком при установлении обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, суд применяет положения части 1 статьи 65 КАС РФ, в соответствии с которыми признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами «в», «д» и «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон «О ветеринарии») биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27, раскрывается содержание понятия «скотомогильник» – определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 19.3 Закона «О ветеринарии» создание новых скотомогильников запрещается, а скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 12.12.2023 № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 01.01.2030.

В силу пункта 4 статьи 19.3 Закона «О ветеринарии» содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

В отношении действующих скотомогильников пунктом 2 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 (далее – Ветеринарные правила содержания скотомогильников), установлены следующие правила:

– территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 м, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник»;

– въездные ворота скотомогильника, содержащего биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, должны обозначаться предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник. Сибирская язва» (допускается разделение надписи на 2 предупреждающие таблички с надписями «Скотомогильник» и «Сибирская язва»).

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Республике Татарстан с 29.10.2012 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – сибиреязвенный скотомогильник, 1938 года постройки, с кадастровым номером 16:01:030604:133, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, Терсинское сельское поселение, д. Туба, в 1 км на северо-восток.

В силу положений Закона Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также в области обращения с животными» административный ответчик как орган местного самоуправления наделен государственными полномочиями Республики Татарстан по содержанию сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям (далее – объекты), в том числе по их обустройству, приведению в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством, по принятию мер по обеспечению безопасности объектов.

В частности, в силу пункта 67 Перечня сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «город Набережные Челны» наделяются государственными полномочиями, утвержденного Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2012 № 620-р, указанные полномочия административного ответчика распространяются на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, Терсинское сельское поселение, д. Туба, в 1 км на северо-восток.

В связи с выявлением заинтересованным лицом – Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан на основании акта ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника (ветеринарно-санитарная карточка № 3) № 5 от 14.11.2025 несоответствия вышеуказанного сибиреязвенного скотомогильника пункту 2 Ветеринарных правил содержания скотомогильников в связи с отсутствием сплошного ограждения выстой не менее 2-х метров, административным истцом (прокурором) в адрес административного ответчика внесено представление № 02-06/2025/Прдп491 от 19.12.2025 о необходимости устранения выявленных нарушений в отношении ряда сибиреязвенных скотомогильников, в том числе вышеуказанного, расположенного в границах Терсинского сельского поселения.

Доказательств устранения выявленного нарушения на дату принятия решения административным ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, административные исковые требования о признании вышеуказанных бездействий административного ответчика незаконными, а также об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с целью исполнимости решения суда, суд приходит к выводу о необходимости уточнения второго заявленного требования, путем конкретизации допущенных нарушений, подлежащих устранению, что не свидетельствует о выходе за пределы заявленных административных исковых требований (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Судом установлено, что административным истцом при обращении в суд государственная пошлина за рассмотрение административного искового заявления в установленном законом размере 3 000 руб. уплачена не была, поскольку прокурор был освобожден от ее уплаты (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Несмотря на то, что судебный акт был принят не в пользу административного ответчика, а административный ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ также освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействия Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в непринятии мер по приведению целостности ограждения сибиреязвенного скотомогильника с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства.

Обязать Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение 9 (Девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем восстановления целостности ограждения сибиреязвенного скотомогильника с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: путем возведения сплошного ограждения высотой не менее 2-х метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.М. Сулейманов