Решение № 2А-6595/2019 2А-6595/2019~М-7078/2019 М-7078/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-6595/2019

К делу № 2а-6595/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «09» июля 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «УК Краснодар Комфорт» к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, понуждении к устранению нарушенных прав,

Установил:

ООО «УК Краснодар Комфорт» обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным и отмене решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса многоквартирным жилым домом Литер 1 и 2, расположенным по адресу: <адрес>

В обоснование требований ссылается на то, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости – многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>. Решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса объекта недвижимости было отказано, по причине того, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар проект планировки на рассматриваемую территорию не утвержден в установленном законом порядке. Элемент улично-дорожной сети на который осуществляется вход с указанного земельного участка, не наименован. Истец считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, а также права и законные интересы участников долевого строительства, поскольку на данном земельном участке расположены десятки многоквартирных жилых домов, что может привести к путанице при использовании, распоряжении и владении имуществом.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования, просил суд признать необоснованным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар в присвоении адреса объектам недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар обязанность по устранению нарушенного права истца путем принятия решения о присвоении адреса жилым многоквартирным домам Литер 1 и 2: <адрес>, с указанием элемента улично-дорожной сети, пояснила по обстоятельствам аналогичным изложенных в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. Считает оспариваемый отказ обоснованным и законным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение, выраженное в отказе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.04.2019 года, при этом административное исковое заявление подано в суд 11.06.2019 года, таким образом, срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объектом адресации является один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Как установлено судом ООО «УК Краснодар Комфрт» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о присвоении адреса объекта недвижимости – многоквартирным жилым домам Литер 1 и 2, расположенным по адресу: <адрес>

Решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса объектам недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, отказано, поскольку в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар проект планировки на рассматриваемую территорию не утвержден в установленном законом порядке, а элемент улично-дорожной сети на который осуществляется вход с указанного земельного участка, не наименован.

Однако, основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», не предусматривает такого основания отказа в присвоении объекту адресации адреса как отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости.

В п. 25 Постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов", также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в котором также отсутствует основание отказа в присвоении объекту адресации адреса как отсутствие разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар в отношении рассматриваемых объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> было выдано разрешение на ввод объектов недвижимости расположенных по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в эксплуатацию.

ООО «УК Краснодар Комфорт» на основании протоколов общих собраний собственников и заключенных договоров осуществляет управление многоквартирными домами Литер 1 и 2, расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>

Согласно п.п «б» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества, в связи с чем решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар нарушает права и законные интересы административного истца и участников долевого строительства.

Факт ввода объектов многоквартирного строительства в эксплуатацию, свидетельствует о законности вновь возведенных домов, а собственники квартир не могут быть ограничены в осуществлении своих гражданских прав, и не могут быть «заложниками» отсутствия проекта планировки территории.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ООО «УК Краснодар Комфорт» к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, понуждении к устранению нарушенных прав, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в присвоении адреса объектам недвижимости – многоквартирным жилым домам Литер 1 и 2, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар обязанность устранить нарушенное право ООО «УК Краснодар Комфорт» путем принятия решения о присвоении адреса многоквартирным жилым домам Литер 1 и 2, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, с указанием элемента улично-дорожной сети.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –