Решение № 2А-2574/2019 2А-2574/2019~М-2755/2019 М-2755/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-2574/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2574 по административному иску ФИО4 к главе администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО3 и администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании действий должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к главе администрации ФИО3 и администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия. Однако до настоящего времени ему, как организатору, неизвестно имеются ли у администрации муниципального образования город Новомосковск возражения относительно места и времени проведения митинга, обеспечит ли орган исполнительной власти уполномоченного представителя органов внутренних дел для организации общественного порядка.

Просил признать действия главы администрации муниципального образования ФИО3 после получения уведомления о проведении публичного мероприятия не представление документального подтверждения получения уведомления незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования дополнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск в непредставлении организатору публичного мероприятия сведений о назначении уполномоченного представителя администрации, требования поддержал, считал, что в трехдневный срок ему должно быть представлено сообщение о согласовании публичного мероприятия. Нарушение данного срока повлекло невозможность изготовления печатного материала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 просил в иске отказать, ссылаясь на то, что на уведомлении о проведении митинга публичным органом была поставлена отметка о дате и времени его получения. Законом установлены сроки только для отказа в согласовании публичного мероприятия либо изменении места и времени его проведения. Возражения по проведению митинга у публичного органа отсутствуют, организатор митинга был уведомлен о назначении представителя публичного органа, орган полиции был проинформирован о проведении митинга.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 7 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровывозимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В части 1 статьи 8 Федерального закона определено, что публичное мероприятия может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия в местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Таким образом, орган местного самоуправления должен в обязательном порядке документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия. Данные разъяснения содержатся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являющимся организатором публичного мероприятия, было подано уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление было получено администрацией муниципального образования город Новомосковск, что подтверждено соответствующим штампом с указанием даты и времени, а также подписи уполномоченного лица.

В связи с этим требования ФИО4 о признании незаконным действий по не представлению документального подтверждения о получении уведомления о проведении публичного мероприятия не основаны на фактических обстоятельствах, поэтому не подлежат удовлетворению.

Требования ФИО4 о незаконности непредставления сведений о назначении уполномоченного представителя администрации также не основаны на фактических обстоятельствах и не подлежат удовлетворению, поскольку в материалы дела представлено письменное сообщение, адресованное ФИО4, в котором содержится указание на уполномоченного представителя органа местного самоуправления, на котором стоит дата, время и подпись ФИО4

Подпункт 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит в себе указание на конкретные сроки направления такого сообщения, указывая лишь на его заблаговременность.

Из материалов дела следует, что сообщение вручено ФИО4 в первой половине дня ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его заблаговременности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ являлись нерабочими днями, а митинг назначен на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем при рассмотрении дела данная совокупность отсутствует. Действия административных ответчиков соответствуют положениям статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено. Относимых, допустимых и достоверных доказательств такого нарушения представлено не было.

На основании изложенного иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО4 в административном иске к главе администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО3 и администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании действий должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2019 г.

Председательствующий