Решение № 2А-292/2024 2А-2990/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-292/2024

Дело № 2а-292/2024

УИД 18КS0023-01-2023-001122-26


Решение

именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 05 апреля 2024 года.

12 марта 2024 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в Сарапульский городской суд УР с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконными действий должностных лиц.

Требования иска мотивированы тем, что 28 июля 2022 года сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике в комнате выдачи посылок у административного истца были изъяты личные вещи: кроссовки черные 1 пара, дезодорант UFC – 3 штуки, костюм спортивный черный «Nike» - 1 штука. До настоящего момента вещи истцу не возвращены. Считает, что администрация ФКУ ИК-8 похитила его личные вещи.

Определением Сарапульского городского суда УР от 27 июня 2023 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Завьяловский районный суд УР.

Протокольным определением от 31 августа 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН по УР, в качестве заинтересованного лица – ФКУ ИК-5 УФСИН по УР.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференцсвязи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что вещи, находящиеся в посылке ему не возвращены.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН по УР ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования административного иска не признала, поддержала письменные возражения.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, судом о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст.4 УИК РФ); определяет режим в исправительных учреждениях; делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН по УР для отбывания наказания в виде лишения свободы в едином помещении камерного типа (ЕПКТ) 05 мая 2022 года.

28 июля 2022 года на имя ФИО1 поступила посылка. В результате досмотра вложений в посылке обнаружено и изъято: кроссовки черные 1 пара (состояние-б\у), дезодорант UFC – 3 штуки (спиртосодержащий), костюм спортивный черный «Nike» - 1 штука (состояние-б\у).

Согласно акту № от 28 июля 2022 года данные вещи были изъяты и переданы на склад учреждения.

28 октября 2022 года ФИО1 убыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно акту о получении личных вещей осужденного № от 28 октября 2022 года ФИО3 при убытии из ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР получил вещи в полном объеме, претензий к администрации ФКУ ИК-8 не имеет, о чем свидетельствует подпись самого осужденного ФИО1 в данном акте.

Согласно накладной № от 28 октября 2022 года, ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК-5 имел при себе личные вещи, в том числе дезодорант – 3 шт., костюм спортивный – 1 шт., кроссовки б/у 1 пара. Данные вещи были получены заведующей складом ФИО4 В накладной имеется подпись ФИО1 о передаче указанных вещей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что это другие вещи, однако доказательств своим доводам не представил.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> России по Пермскому краю.

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя – 2 штуки со сроком носки 2 года 6 месяцев; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы – 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные – 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 месяцев; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Согласно Приложению № 6 к Приказу № 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также Правила внутреннего распорядка).

Приложением 1 к Правилам внутреннего распорядка является перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (далее - Перечень).

В соответствии с п. 12 Перечня, осужденным запрещается иметь при себе духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе, лакокрасочные материалы, органические кислоты, растворители и иные ядовитые и горючие жидкости и вещества.

Согласно п. 25 Перечня, осужденным запрещается иметь при себе одежду, головные уборы, обувь, мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) и постельные принадлежности (простыни, наволочки, полотенца) неустановленных образцов, за исключением спортивной одежды (костюм и спортивная обувь) темных расцветок (по одному комплекту), а также нательного белья и нижнего белья, носков, тапочек, которые по внешнему виду соответствуют описанию предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, установленных нормами вещевого довольствия.

Вместе с тем, согласно п. 544 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров), один журнал или одну газету, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

В соответствии с п. 546 Правил внутреннего распорядка при переводе в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этим помещением комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Согласно п. 580 Правил внутреннего распорядка спортивно-массовые мероприятия с осужденными к лишению свободы, содержащимися в запираемых помещениях, не проводятся. На время содержания осужденных к лишению свободы в строгих условиях отбывания наказания спортивный костюм и спортивная обувь сдаются на склад хранения личных вещей осужденных к лишению свободы.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок приема и получения осужденными посылок, передач и бандеролей регламентирован разделом IX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 102 Правил внутреннего распорядка, осужденным разрешается получать посылки, передачи и бандероли в количестве, установленном ст. 121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ. Требования к весу предусмотрены пунктом 103 Правил внутреннего распорядка.

Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией исправительного учреждения в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в исправительном учреждении вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил внутреннего распорядка (пункт 109 Правил внутреннего распорядка).

Согласно 12.12 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).

Обнаруженные запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил (пункт 110 Правил внутреннего распорядка).

На основании п. 386 Правил внутреннего распорядка у осужденных к лишению свободы запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы изымаются сотрудниками уголовно-исполнительной системы.

Поскольку ФИО1 отбывал наказание в ЕПКТ, ему запрещено было иметь при себе спортивный костюм и кроссовки, в связи с чем, действия сотрудников исправительного учреждения по изъятию запрещенных вещей являются законными.

В соответствии с п. 391 Правил внутреннего распорядка при переводе осужденного к лишению свободы в другое исправительное учреждение, изъятые у него запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Административными ответчиками представлены сведения о направлении личных вещей ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН по УР, куда он был этапирован для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административному истцу разъяснялось его право на изменение основания и предмета административного иска в соответствии со ст. 46 КАС РФ, однако соответствующего ходатайства административный истец не заявил, настаивал на похищении его личных вещей сотрудниками ФКУ ИК-8.

Требования административного истца, изложенные в обоснование административных исковых требований, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. При этом каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия нарушений федерального законодательства в спорный период его прав материалы дела не содержат.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что личные вещи, изъятые сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН по УР у ФИО1, переданы на склад учреждения и направлены в другое исправительное учреждении при этапировании административного истца.

Таким образом, исправительным учреждением не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия сотрудников ФКУ ИК-8, выразившиеся в изъятии у него вещей из посылки, поступившей на его имя в ФКУ ИК-8 УФСИН по УР 28 июля 2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 25 мая 2023 года, в связи с чем административным истцом пропущен срок для обращения в суд, ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, а также доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено.

При таком положении суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, ФКУ ИК-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР по изъятию личных вещей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева