Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-68/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Мищенко М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного соответчика начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее РУЖО) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО3 об оспаривании бездействия начальника РУЖО и начальника филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанного с непредоставлением и невыплатой жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее субсидия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением и просит, с учетом последующего уточнения, признать незаконным бездействие начальников РУЖО и ФЭС, связанное с непредоставлением и невыплатой субсидии, и обязать:

- начальника РУЖО - принять решение о предоставлении субсидии;

- начальника ФЭС - произвести ее выплату в размере 5009697 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал, в обоснование пояснил, что ФИО3 с дочерью принят на учет нуждающихся в обеспечении жильем посредством субсидии в ДД.ММ.ГГГГ По месту службы в <адрес> жильем не обеспечен. Первый контракт о прохождении военной службы заключен им до 1 января 1998 г., календарная выслуга военной службы превышает 25 лет. Контракт о прохождении военной службы истек в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был запланирован к увольнению с военной службы по состоянию здоровья, однако до настоящего времени субсидия ему не предоставлена и не выплачена. С увольнением с военной службы без выплаты субсидии истец не согласен, о чем докладывал командованию при проведении бесед в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие соответствующих лимитов бюджетных средств либо их недостаточный размер не может выступать основанием длительной невыплаты ему субсидии. Полагает, что срок выплаты субсидии зависит только от даты представления истцом необходимых документов в жилищный орган, что им было выполнено в ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл.

Представитель начальника РУЖО ФИО2 требования не признала и пояснила, что какое-либо произвольное и необоснованное бездействие со стороны должностных лиц РУЖО в отношении ФИО3 по непредоставлению субсидии отсутствует. Выплата субсидии осуществляется с соблюдением очередности, исходя из даты принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилье, и при наличии лимитов бюджетных обязательств. В настоящее время в ФЭС средства из федерального бюджета поступили в размере, достаточном для обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ субсидией только военнослужащих, поставленных в ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся, и лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем. При схожих объемах финансирования, не зависящих от начальника РУЖО, истец, поставленный на учет в ДД.ММ.ГГГГ, ориентировочно будет обеспечен субсидией с соблюдением принципа очередности в ДД.ММ.ГГГГ Решение о предоставлении военнослужащему субсидии имеет конкретные сжатые сроки реализации, а потому при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных денежных средств такое решение вынесено быть не может.

Начальник ФЭС, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в представленном возражении отметил, что права ФИО3 не нарушены, поскольку ФЭС перечисляет бюджетные денежные средства в рамках обеспечения военнослужащих субсидией в установленный срок только после принятия решения начальником РУЖО о предоставлении субсидии и с учетом наличия выделенных бюджетных ассигнований. Решение о предоставлении субсидии в отношении истца начальником РУЖО не принималось, соответственно денежные средства ему не перечислялись.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в <адрес>, где жилье от Министерства обороны РФ не получал, проживает в квартире в том же населенном пункте на основании договора найма. Срок заключенного им ранее контракта о прохождении военной службы истек ДД.ММ.ГГГГ Членом семьи истца является дочь РТА, ДД.ММ.ГГГГ.р., совместно с ним проживающая.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, имея календарную выслугу военной службы свыше 20 лет, направил начальнику РУЖО заявление о принятии его и дочери на учет в качестве нуждающихся в жилье по месту прохождения военной службы, форма обеспечения - субсидия. Заявление поступило и зарегистрировано в РУЖО ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения начальника РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №1*****, с учетом изменения, внесенного решением начальника РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №*****, ФИО3 и дочь ДД.ММ.ГГГГ приняты на учет нуждающихся в жилье по месту прохождения истцом военной службы, форма обеспечения - субсидия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в РУЖО заявление с реквизитами для перечисления субсидии.

Заключениями военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО3 признан ограниченно годным к прохождению военной службы.

В рапортах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части *****, а также в листах бесед с последним от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просил досрочно его уволить с военной службы по состоянию здоровья после обеспечения субсидией, отмечал, что жилье по месту службы не получал, проживает в квартире на основании договора найма.

Из сообщения ФЭС видно, что в ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение военнослужащих, учтенных в качестве нуждающихся в жилье в форме субсидии, РУЖО выделено 3 млрд. 145 млн. руб. На ДД.ММ.ГГГГ из данной суммы не освоено 1 млрд. 500 млн. руб. Срок выплаты субсидии зависит от начальника РУЖО, принимающего решение о предоставлении субсидии, которая выплачивается только при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Из сообщения РУЖО, выписки из базы данных «Алушта» видно, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре лиц, нуждающихся в жилье, форма обеспечения - субсидия, порядковый номер в очереди – 1091, без учета 59 лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем. При сохранении текущего объема предоставления бюджетных средств для выплаты военнослужащим субсидии обеспечение ею ФИО3 запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

В силу абз.3 п.1, п.п.16, 17 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилье, федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. При предоставлении этим гражданам субсидии ее размер определяется, исходя из нормативов общей площади жилья и стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по РФ, поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы.

Денежные средства на приобретение или строительство жилья либо жилье предоставляются вне очереди военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей либо относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В силу ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, при которых жилье предоставляется гражданам вне очереди.

Схожая норма закреплена в п.11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280.

Согласно п.п.5, 7-10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. №510 (далее Порядок), субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Решение о предоставлении субсидии принимается жилищным органом не позднее 10 рабочих дней после получения документов, указанных в абз.3-7 п.7 Порядка, и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом в финансовый орган Министерства обороны РФ. Субсидия предоставляется путем ее перечисления на указанный гражданином в заявлении банковский счет.

Финансовый орган в течение 3 рабочих дней с даты поступления из органов Федерального казначейства информации о перечислении субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, уведомляет об этом уполномоченный жилищный орган, который в течение 3 рабочих дней после получения этого уведомления принимает решение о снятии лица с учета в качестве нуждающихся в жилье.

Как следует из содержания п.п.2, 3, 4 приказа Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. №510, в целях реализации вышеприведенных положений организовано взаимодействие между департаментами Министерства обороны РФ. При этом Департамент финансового обеспечения Министерства обороны РФ доводит лимиты бюджетных обязательств для выполнения управлениями (отделами) финансового обеспечения Министерства обороны РФ функции по перечислению субсидии; информирование этими управлениями (отделами) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и его региональных управлений, за которыми они закреплены, о доведенных бюджетных ассигнованиях.

В силу п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Как отмечено в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как видно из содержания ст.ст.186, 187, 227, 298 КАС РФ, решение суда вступает в законную силу после истечения одного месяца, если оно не было обжаловано. Должностное лицо обязано исполнить решение суда в течение месяца после его вступления в законную силу, если иной срок не указан в решении.

Анализируя приведенные правовые нормы в их взаимосвязи применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что начальники РУЖО и ФЭС права ФИО3 не нарушили и неправомерного бездействия в отношении него не допустили.

Из смысла указанного нормативного регулирования очевидно, что конкретный срок выплаты субсидии не определен, ее предоставление гражданам осуществляется строго в порядке очередности и с учетом фактически доведенных на календарный финансовый год лимитов федерального бюджета на эти цели до соответствующих финансовых органов, в частности ФЭС.

В свою очередь, вступление в законную силу и исполнение судебного решения о возложении обязанности на должностных лиц по предоставлению военнослужащему субсидии имеет конкретные временные границы, тем самым вследствие этого будет нарушен баланс прав и законных интересов сторон – РУЖО и ФЭС, а также права иных военнослужащих, нуждающихся в жилье и включенных в очередь на получение субсидии ранее ФИО3, что является недопустимым.

Истец неоднократно просил командование не увольнять его с военной службы до выплаты субсидии, и в настоящее время в суд не представлено сведений о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части. Он продолжает добровольно проходить военную службу по контракту.

Проживание истца по месту службы в квартире по договору найма не образует права на внеочередное получение субсидии.

Исходя из существующего нормативного регулирования, сформированного законодателем и уполномоченным ведомством – Министерством обороны РФ, конкретный срок выплаты военнослужащему субсидии со дня подачи комплекта документов в жилищный орган и принятия на учет в качестве нуждающихся в жилье не определен, а потому несогласие ФИО3 с длительным периодом ожидания предоставления субсидии само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны начальников РУЖО и ФЭС и, как следствие, о нарушении ими прав истца.

Ссылка истца в обоснование занятой им позиции на решение суда по другому делу и между другими сторонами по вопросу предоставления субсидии преюдициальным не является и правового значения по настоящему административному делу не имеет.

С доводами истца и его представителя об обратном суд не соглашается, как основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно ст.ст.103, 111 КАС РФ, судебные расходы ФИО3 возмещению не подлежат, учитывая отказ в удовлетворении основных требований.

Руководствуясь ст.ст.180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич