Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-219/2017 М-219/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Дело № 2а-291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием заместителя прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархова А.В.,

представителей заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее по тексту – администрации МО) о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке детей на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области осуществляется подвоз школьников МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - Свердловская СОШ) по утвержденному маршруту: п. Южный, с. Новопетровка. Однако в пос. Свердловский вблизи МБОУ Свердловская СОШ отсутствует остановка и посадочная площадка. Неисполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на жизнь и здоровье, а также нарушает право на гарантированное образование. Отсутствие автобусной остановки и посадочного места вблизи МБОУ «Свердловской СОШ» свидетельствует о бездействии администрации МО Свердловский сельсовет, в связи с чем просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет, выразившееся в не установке автобусной остановки в п. Свердловский вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» по пути следования школьного маршрута; обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет, установить автобусной остановки в с. Кинзелька вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» по пути следования школьного маршрута в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красногвардейского района Тархов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Свердловский сельсовет Подольских В.Г. в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном суду заявлении просит иск рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

К рассмотрению дела привлечено в качестве заинтересованного лица МБОУ Свердловская СОШ. Представитель заинтересованного лица ФИО3, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала. В направленном суду заявлении просила иск рассмотреть в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МО Красногвардейский район ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отделения МВД по Красногвардейскому району ФИО2 также не возражал относительно удовлетворения административного иска прокурора. На территории Свердловского сельсовета по пути следования школьного автобуса отсутствуют остановочные павильоны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что по пути следования школьного автобусного маршрута от МБОУ «Свердловская СОШ» в п. Свердловский Красногвардейского района Оренбургской области вблизи МБОУ «Свердловская СОШ» отсутствуют дорожные остановочные павильоны. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки участка автомобильной дороги, информацией, предоставленной начальником отдела образования Красногвардейский район от 17.02.2017 г. и сторонами данные обстоятельства не оспаривались.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289.

Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокурором доказан факт отсутствия оборудования остановочного пункта в п. Свердловский Красногвардейского района Оренбургской области, что не оспорено ответчиком надлежащими доказательствами, тем самым необходимость организации оборудования остановочного пункта подтверждена.

Отсутствие оборудования остановочного пункта остановкой, свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц.

Поскольку исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия в связи с отсутствием автобусной остановки и о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по непринятию мер к установке автобусной остановки по пути следования школьного маршрута в пос. Свердловский Красногвардейского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области установить в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения автобусную остановку в пос. Свердловский Красногвардейского района Оренбургской области вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» по пути следования школьного маршрута.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.С. Дорохина

Решение суда в окончательной форме принято 17 мая 2017 г.