Постановление № 5-234/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-234/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№5-234/2017
22 декабря 2017 года
г. Новомосковск
Судья Новомосковского городского суда Тульской области Соловьева Л.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ал Х.М.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

Ал Х.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <данные изъяты> Республики, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>, временно проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Х.М.Р., являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

21 декабря 2017 года в 22 часа 50 минут по адресу: <...>, был выявлен факт нарушения гражданином <данные изъяты> Ал Х.М.Р. требований миграционного законодательства, а именно: Ал Х.М.Р., являясь гражданином <данные изъяты>, въехал в Российскую Федерацию 24 ноября 2013 года, срок действия визы истек 09 октября 2015 года. После окончания указанного срока, Ал Х.М.Р. за пределы РФ не выехал. С 09 октября 2015 года по настоящее время Ал Х.М.Р. проживает без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, по истечении срока временного пребывания (90 суток), уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В силу положения ст.25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела Ал Х.М.Р. признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, пояснив, что находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих легальность его пребывания, также пояснил, что некоторое время проживал на территории <адрес> с гражданкой России, которая родила ДД.ММ.ГГГГ от него дочь. В свидетельстве о рождении он в качестве отца не вписан, но с дочерью общается, по возможности ей помогает.

Факт совершения административного правонарушения и вина Ал Х.М.Р. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 21 декабря 2017 года, сообщением отдела ОМВД России по <адрес> о том, что ФИО1 Мхд Рабие на миграционном учете не состоит, миграционной картой, согласно которой Ал Х.М.Р. въехал на территорию РФ 24 ноября 2013 года, рапортом начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Новомосковску ФИО2 об обнаружении Ал Х.М.Р. проживающим в г.Новомосковске без постановки на миграционный учет, протоколом от 21 декабря 2017 года о задержании Ал Х.М.Р., протоколом от 21 декабря 2017 года о доставлении Ал Х.М.Р. в орган внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела, в частности выписки из АС ЦБДУИГ, Ал Х.М.Р. прибыл на территорию Российской Федерации 24 ноября 2013 года в визовом порядке, ему выдана миграционная карта, 24 ноября 2013 года Ал Х.М.Р. поставлен на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого Ал Х.М.Р. территорию России не покинул.

Документов, подтверждающих легальность пребывания Ал Х.М.Р. в настоящее время на территории Российской Федерации, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с этим их следует признать допустимыми доказательствами по делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Ал Х.М.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность нарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом, как следует из материалов дела, Ал Х.М.Р. является уроженцем <данные изъяты> Республики.

Согласно общедоступной информации о ситуации в <данные изъяты> Республике боевые действия в указанной провинции ведутся и в настоящее время.

В силу ч.2 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При этом ст.7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения, Российская Федерация вправе решать, создает ли определенный вид миграционных правонарушений в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших эти правонарушения, и допустимо ли его применение к конкретному лицу.

Вместе с тем в Определении от 04.06.2013 года № 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года №6-П, Определение от 12 мая 2006 года № 155-О), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 25 февраля 2014 года №4-П).

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что административное выдворение Ал Х.М.Р. вызвано необходимостью защиты интересов национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, из материалов дела не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Ал Х.М.Р. на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым не назначать ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Ал Х.М.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административное задержание Ал Х.М.Р. по ст.18.8 КоАП РФ прекратить.

Реквизиты уплаты штрафа: получатель УФК по Тульской области (ОМВД России по г.Новомосковску), КПП 711601001, БИК 047003001, КБК 188 1 16 90040 04 6000 140, ИНН <***>, ОКТМО 7072400, номер счета получателя: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 суток.

Судья Л.И. Соловьева