Решение № 2-321/2017 2-321/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-321/2017

Дело № 2-321/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Макеевой Н.А.

с участием прокурора Сапроновой М.А.

представителя ответчика ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Агеевбус», администрации Задонского муниципального района Липецкой области о понуждении устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Агеевбус», администрации Задонского муниципального района Липецкой области о возложении на ООО «Агеевбус» обязанности по приведению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий:

- создания условий организованного въезда/выезда транспортных средств в/из зону транспортной безопасности ОТИ - автоматический шлагбаум, тип стрелы жесткий, с возможностью использования в широком диапазоне температур, открытия шлагбаума вручную в случае отключения электроэнергии благодаря наличию механизма расцепления, с максимальным временем открытия - не более 6 секунд;

- создания управляемого препятствия на контрольно-пропускных пунктах, в целях организации автоматизированного управления доступом пассажиров и посетителей в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ - электромеханические турникеты - триподы марки PERCo-TTR-04.1 с пропускной способностью не менее 60 человек в минуту;

- для предотвращения прорыва в зону транспортной безопасности ОТИ установить ограждение по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, протяженностью 100 м. и высотой 2 м. с железобетонным цоколем высотой не менее 0, 3 метра;

- создание контрольно-пропускных пунктов в здании автостанции иконтрольно пропускного пункта на прилегающей территории, снабженных всем необходимым оборудованием предусмотренным планом.

Прокурор просит обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автостанции г. Задонска путем выделения денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района во исполнение задания прокуратуры Липецкой области в деятельности автостанции г. Задонска проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. Проверкой установлено, что на основании договора №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Задонского муниципального района, здание автостанции г. Задонска находится в безвозмездном пользовании у общества с ограниченной ответственностью «Агеевбус», которое использует его для осуществления регулярных внутригородских и пригородных пассажирских перевозок.

В силу п.9 ст.1 ФЗ №16-ФЗ ООО «Агеевбус» является субъектом транспортной инфраструктуры, то есть юридическим лицом, у которого в распоряжении находится объект транспортной инфраструктуры - здание автостанции г. Задонска.

Из документации, полученной от ООО «Агеевбус», оценка уязвимости ОТИ проведена специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Региональные Системы Комплексной Безопасности» и утверждена письмом Федерального дорожного агентства № 10-29/5866 от 25.04.2012.

План обеспечения транспортной безопасности автостанции ООО «Агеевбус» г. Задонска утвержден Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 10 декабря 2014 года.

Исходя из содержания приложения №1 к приказу №14 от 09 января 2014 года директора автостанции ООО «Агеевбус» г. Задонска, входящего в план обеспечения транспортной безопасности, на автостанции должно быть предусмотрено выполнение следующих инженерно-технических мероприятий:

1. для организованного въезда/выезда транспортных средств в зону (из зоны) транспортной безопасности ОТИ - в металлическом исполнении автоматические ворота, с возможностью использования в широком диапазоне температур, открытия шлагбаума вручную в случае отключения электроэнергии благодаря наличию механизма расцепления, с максимальным временем открытия - не более 6 секунд;

2. для создания управляемого препятствия на контрольно-пропускных пунктах, в целях организации автоматизированного управления доступом пассажиров и посетителей в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ - электромеханические турникеты - триподы марки PERCo-TTR-04.1 с пропускной способностью не менее 60 человек в минуту;

3. для предотвращения прорыва в зону транспортной безопасности ОТИ установить ограждение по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, протяженностью 100 м. и высотой 2 м. с железобетонным цоколем высотой не менее 0, 3 метра;

4) создание контрольно-пропускных пунктов в здании автостанции иконтрольно пропускного пункта на прилегающей территории, а также наемнеобходимого для их функционирования персонала.

Между тем, на территории автостанции г. Задонска вышеуказанные автоматические ворота, турникеты - триподы, ограждение отсутствуют.

Также, в здании автостанции г. Задонска и на прилегающей к ней территории не созданы контрольно - пропускные пункты.

В судебном заседании старший помощник прокурора Задонского района Сапронова М.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «АГЕЕВБУС» ФИО3 по доверенности не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и суду объяснил, что указанные мероприятия не проведены из-за отсутствия денежных средств. Для проведения таких мероприятий необходимо около 700 000 рублей.

Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете Задонского района на 2017 год.

Выслушав старшего помощника прокурора Задонского района Сапронову М.А., представителей ответчиков ФИО3, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» №35-Ф3 от 06.03.2006 (далее по тексту - ФЗ №35-Ф3) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ №35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.9 ст.1 ФЗ №16-ФЗ ООО «Агеевбус» является субъектом транспортной инфраструктуры, то есть юридическим лицом, у которого в распоряжении находится объект транспортной инфраструктуры - здание автостанции г. Задонска.

Как закреплено в ч.1 ст.4 ФЗ №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В свою очередь, под транспортной безопасностью согласно п. 10 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ №16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Таким образом, защита ОТИ от актов незаконного вмешательства направлена на обеспечение антитеррористической защищенности соответствующего объекта.

Приказом Минтранса от 08.02.2011 №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

В силу ч.1 ст.9 ФЗ №16-ФЗ и п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 (трех месяцев) и реализовать его в течение 6 (шести) месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Согласно ч.2 и ч.4 ст.9 ФЗ №16-ФЗ количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5.31 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности и в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области во исполнение задания прокуратуры Липецкой области в деятельности автостанции г. Задонска проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Из справки о результатах проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной помощником прокурора Числовой А.Г., усматривается, что на территории автостанции г. Задонска должно быть предусмотрено выполнение ряда вышеуказанных инженерно-технических мероприятий, которые на момент проведения проверки не выполнены. Кроме того на территории автостанции г. Задонска отсутствуют автоматические ворота, турникеты - триподы, ограждение, не созданы контрольно-пропускные пункты.

Согласно договору аренды имущества муниципального уровня собственности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с администрацией Задонского муниципального района, здание автостанции г. Задонска находится в безвозмездном пользовании у Общества с ограниченной ответственностью «Агеевбус», которое использует его для осуществления регулярных внутригородских и пригородных пассажирских перевозок.

Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что общество с ограниченной ответственностью «Агеевбус» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в МИ ФНС №6 по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>, ИНН<***>, КПП 480801001, адрес организации: <адрес>). Основным видом экономической деятельности ООО «Агеевбус» является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2, код вида деятельности - 49.32.2). Директором ООО «Агеевбус» является ФИО4 ФИО9

Из объяснений ФИО3 следует, что согласно приказу директора ООО «Агеевбус» он назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на автостанции, расположенной по адресу: <адрес>. В 2012 году проведена оценка уязвимости ОТИ специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Региональные Системы Комплексной Безопасности» и утверждена письмом Федерального дорожного агентства <данные изъяты>. План обеспечения транспортной безопасности автостанции ООО «Агеевбус» г. Задонска утвержден Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 10 декабря 2014 года. Согласно вышеуказанному плану ОТИ на автостанции должно быть предусмотрено выполнение ряда инженерно - технических мероприятий. Кроме того на территории автостанции г. Задонска отсутствуют автоматические ворота, турникеты - триподы, ограждение, не созданы контрольно-пропускные пункты. Провести данные мероприятия ООО «Агеевбус» не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств у организации. В первом полугодии 2017 года запланирована установка ограждения и КПП по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ для реализации пропускного и внутриобъектового режима.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности автостанции ООО «Агеевбус» г. Задонска утвержденного начальником управления транспортной безопасности федерального дорожного агентства 10 декабря 2014 года на территории автостанции г. Задонска должно быть предусмотрено выполнение следующих инженерно-технических мероприятий:

- для организованного въезда/выезда транспортных средств в зону (из зоны) транспортной безопасности ОТИ - в металлическом исполнении автоматические ворота, с возможностью использования в широком диапазоне температур, открытия шлагбаума вручную в случае отключения электроэнергии благодаря наличию механизма расцепления, с максимальным временем открытия - не более 6 секунд;

- для создания управляемого препятствия на контрольно-пропускных пунктах, в целях организации автоматизированного управления доступом пассажиров и посетителей в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ - электромеханические турникеты-триподы марки PERCo-TTR-04.1 с пропускной способностью не менее 60 человек в минуту;

- для предотвращения прорыва в зону транспортной безопасности ОТИ установить ограждение по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, протяженностью 100 м. и высотой 2 м. с железобетонным цоколем высотой не менее 0, 3 метра;

- создание контрольно-пропускных пунктов в здании автостанции иконтрольно пропускного пункта на прилегающей территории, а также наем необходимого для их функционирования персонала.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Задонского района Липецкой области в адрес директора ООО «Агеевбус» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму.

Коль скоро ООО «Агеевбус» является субъектом транспортной инфраструктуры, то есть юридическим лицом, у которого в распоряжении находится объект транспортной инфраструктуры - здание автостанции г. Задонска, то на нем лежит обязанность по проведению мероприятий по профилактике терроризма.

Стороны не оспаривают, что у ООО «Агеевбус» отсутствуют денежные средства на проведение указанных мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 11 ст.34 Устава Задонского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации Задонского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Задонского района.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по антитеррористической защищенности лежит не только на ООО «Агеевбус», но и администрации Задонского муниципального района Липецкой области, обязанной финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, каковыми являются, в том числе, вышеназванные мероприятия.

Поскольку у ООО «Агеевбус» отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по профилактике терроризма, то администрацию Задонского муниципального района Липецкой области следует обязать принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -автостанции г. Задонска путем выделения денежных средств на выполнение указанных мероприятий. Предложенный прокурором срок для выполнения мероприятий антитеррористической направленности является разумным, дающим возможность предусмотреть в бюджете следующего года необходимые денежные средства.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика ООО «Агеевбус» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Агеевбус» обязанность по приведению в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автостанции, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения следующих мероприятий:

- создания условий организованного въезда/выезда транспортных средствв/из зону транспортной безопасности ОТИ - автоматический шлагбаум, типстрелы жесткий, с возможностью использования в широком диапазонетемператур, открытия шлагбаума вручную в случае отключенияэлектроэнергии благодаря наличию механизма расцепления, с максимальнымвременем открытия - не более 6 секунд;

- создания управляемого препятствия на контрольно-пропускных пунктах, в целях организации автоматизированного управления доступом пассажиров и посетителей в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ - электромеханические турникеты-триподы марки PERCo-TTR-04.1 с пропускной способностью не менее 60 человек в минуту;

- для предотвращения прорыва в зону транспортной безопасности ОТИустановить ограждение по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ,протяженностью 100 м. и высотой 2 м. с железобетонным цоколем высотой неменее 0, 3 метра;

- создание контрольно-пропускных пунктов в здании автостанции иконтрольно пропускного пункта на прилегающей территории, снабженных всемнеобходимым оборудованием предусмотренным планом.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агеевбус» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей,ИНН получателя 4816006614 КПП 481601001 ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области р/с <***>, БИК 044206001, Код бюджета: 18210102021011000110 Код ОКАТО: 42248501000.

Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры -автостанции г. Задонска путем выделения денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2017 года

Председательствующий