Постановление № 5-245/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-245/2017

Дело № 5-245/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Котласлеспром», расположенного по адресу: Архангельская область, ...., корпус __.__.__, поставленного на учёт в налоговом органе __.__.__, ИНН __.__.__, ОГРН __.__.__,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Котласлеспром» (далее – ООО «Котласлеспром») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги при следующих обстоятельствах.

__.__.__ в период с __.__.__ часов __.__.__ минут до __.__.__ часов __.__.__ минут ООО «Котласлеспром», являясь ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения, допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 3.1.6 (таблица 4) ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно не произвело снегоочистку от рыхлого снега по всей ширине проезжей части автомобильной дороги местного значения д. __.__.__ Котласского района от автомобильной дороги регионального значения Бубново-Прилук-Зыкова Гора.

В судебном заседании законный представитель ООО «Котласлеспром» Д.А.Д. и защитник П.М.П. вину юридического лица в совершении правонарушения не признали, пояснив, что снегоочистка не производилась ввиду отсутствия оплаты заказчиком выполненных ранее работ, не было денежных средств на содержание снегоуборочной техники, закупку топлива. __.__.__ муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенный между УИХК администрации МО «Котласский муниципальный район» и ООО «Котласлеспром» был расторгнут.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя ООО «Котласлеспром», защитника, а также пояснения должностного лица П.П.А., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3.1.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) нормативный срок окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населённых пунктов с учётом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляет от 4 до 6 часов с момента окончания метели или снегопада.

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением установлено, что на автомобильной дороге местного значения д. .... Котласского района от автомобильной дороги регионального значения Бубново-Прилук-Зыкова Гора не проведена снегоочистка по всей ширине проезжей части от рыхлого снега. Толщина рыхлого слоя снега от автомобильной дороги Бубново-Прилук-Зыкова Гора до ..... .... составляет до .... см, от .... через .... до автомобильной дороги Бубново-Прилук-Зыкова Гора – до .... см, о чём составлен акт.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» П.П.А., вызванный в судебное заседание для разрешения возникших вопросов, пояснил, что снегоочистка дороги от рыхлого снега ООО «Котласлеспром», осуществляющим содержание указанной дороги, не производилась, скопившийся снег препятствовал движению транспортных средств по дороге, что является нарушением действующего стандарта и влияет на безопасность дорожного движения.

В письменных объяснениях свидетель Р.В.М. сообщил, что имеет в собственности дом в .... Котласского района, к которому имеется подъезд от автомобильной дороги «Бубново-Прилук-Зыкова Гора». Данный подъезд в период с .... по __.__.__ от снега не очищался, ввиду чего движение легкового транспорта по подъезду невозможно.

Как следует из сообщения начальника АМСГ Котлас на запрос должностного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский», по данным наблюдений авиационной метеорологической станции Котлас в период с .... часов .... минут __.__.__ до .... часов .... минут __.__.__ на территории Котласского района Архангельской области отмечалось выпадение осадков.

ООО «Котласлеспром» является субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Котласлеспром» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт.

Как следует из содержания пунктов 2.1. и 2.2 Устава ООО «Котласлеспром» Общество создаётся в целях извлечения прибыли за счёт осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых Обществом товарах и услугах. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещённые законом. Для достижения целей своей деятельности Общество может приобретать права, исполнять обязанности и осуществлять любые действия, которые не будут противоречить действующему законодательству и настоящему Уставу (пункт 2.5 Устава).

В соответствии с муниципальным контрактом № от __.__.__, заключенным между Управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» и ООО «Котласлеспром», последнее приняло на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котласский муниципальный район» в весенне-летне-осенний и зимний периоды 2017 года в соответствии с Техническим заданием, Локальным сметным расчётом и условиями контракта, в соответствии с действующими требованиями.

Согласно пункту 3.1 Контракта стороны пришли к соглашению, что контракт вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до момента выполнения ими принятых на себя обязательств по настоящему контракту, либо до его расторжения.

По техническому заданию ООО «Котласлеспром» выполняет работы по содержанию, среди прочего, дороги от региональной автомобильной дороги Бубново-Прилук-Зыкова Гора к д. Прилук. Видами выполняемых работ в зимний период являются, в том числе, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин. Нормативный срок снегоочистки – не более 6 часов после снегопада.

В рамках устранения недостатков после возвращения протокола судом __.__.__, должностным лицо все недостатки процедуры составления протокола об административном правонарушении от __.__.__ были устранены. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Котласлеспром» составлен в присутствии законного представителя Д.А.Д. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Котласлеспром», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. При составлении протокола об административном правонарушении процессуальные права законному представителю Д.А.Д. разъяснены, копия протокола вручена в день составления, с внесенными исправлениями законный представитель ознакомлен под роспись __.__.__.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законный представитель Д.А.Д. возражений на него не представил, в письменных пояснениях указал, что в период с .... года до __.__.__ добросовестно исполнял обязанности по муниципальному контракту № от __.__.__, после чего исполнение приостановил ввиду отсутствия оплаты за ранее выполненные работы со стороны заказчика.

Поскольку ООО «Котласлеспром» приняло на себя обязательства по содержанию дорог, оно ответственно за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поэтому его вина в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение.

Доводы законного представителя Д.А.Д. и защитника П.М.П. о том, что выполнение обязательств по заключенному муниципальному контракту было приостановлено ввиду отсутствия оплаты за ранее выполненные работы, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора между сторонами и не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Котласлеспром» в совершении административного правонарушения.

Что касается доводов законного представителя юридического лица Д.А.Д. и защитника П.М.П. о том, что на дату вмененного правонарушения у ООО «Котласлеспром» отсутствовала обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения д. .... Котласского района от автомобильной дороги регионального значения Бубново-Прилук-Зыкова гора в связи с расторжением __.__.__ муниципального контракта №, то нахожу их несостоятельными в силу неверного толкования норм материального права.

В соответствии с п.п. 11.2 и 11.3 указанного муниципального контракта, его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также по решению заказчика – УИХК администрации МО «Котласский муниципальный район» об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленным в материалы дела документов следует, что УИХК администрации МО «Котласский муниципальный район» в соответствии с п. 11.3 муниципального контракта № уведомило ООО «Котласлеспром» об одностороннем отказе от исполнения указанного муниципального контракта __.__.__, указав, что муниципальный контракт считается расторгнутым по истечении 10 дней с даты получения уведомления. Уведомлением от __.__.__ ООО «Котласлеспром» дало согласие на расторжение указанного муниципального контракта по соглашению сторон, направив указанное уведомление заказчику простой корреспонденцией и, не получив ответа, продублировало направление уведомления в адрес заказчика заказной корреспонденцией __.__.__.

В соответствии со ст. 452 ч.1 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычая не вытекает иное.

Представителем ООО «Котласлеспром» не было суду представлено соглашение о расторжении договора, а срок, с которого контракт считается расторгнутым в одностороннем порядке, еще не наступил.

Таким образом, на момент совершения ООО «Котласлеспром» административного правонарушения муниципальный контракт № от __.__.__ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенный между УИХК администрации МО «Котласский муниципальный район» и ООО «Котласлеспром» был не расторгнут, следовательно, наличие нерасторгнутого в надлежащем порядке контракта порождало обязанность ООО «Котласлеспром» содержать дорогу в безопасном для движении состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 18 марта 2017 года, статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. Поскольку санкция ст. 12.34 КоАП РФ в предыдущей редакции предусматривала наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, действия ООО «Котласлеспром» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Котласлеспром» обстоятельств не усматривается.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ООО «Котласлеспром» административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Котласлеспром» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Котласлеспром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Котласский городской суд Архангельской области: Архангельская область, город Котлас, ...., фл. 3.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина