Решение № 2-1219/2024 2-144/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-1219/2024

гражданское дело №2-144/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 17 февраля 2025 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яковенко Т.И.,

при секретаре Дороховой Е.С.,

с участием представителей истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, представителя ответчика администрации Енисейского района – ФИО2, представителя третьего лица ООО «Енисейская энергетическая компания» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации города Енисейска Красноярского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в лице территориального отдела в г. Лесосибирске, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском, первоначально к ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» (далее - ГПКК «ЦРКК»), администрации г. Енисейска Красноярского края, ООО «Енисейэнергоком», о возложении обязанности устранить нарушения п.75 СанПиН 2.1.3684-21 в части приведения в соответствии качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам; таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 в части соответствия качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам по показателям установленных требований; устранить нарушения п. п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ; обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями гигиенических нормативов перед поступлением в распределительную сеть, распределительной сети, границе эксплуатационной сети по адресам: <адрес>А, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела, уточнив требования, истец просил признать несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (абонентов), бездействие ответчика ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», в связи с неисполнение требований законодательства в части непринятия мер по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с исполнением централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>; просил обязать указанного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с исполнением централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>; обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения, устранить нарушения п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части приведения в соответствии качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам; таб.3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части соответствия качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам перед поступлением в распорядительную сеть, распределительной сети, границе эксплуатационной ответственности по адресам: <адрес> - по органолептическим показателям (мутность), содержанию вредных химических веществ (железо); <адрес> - по содержанию вредных химических веществ (железо, фториды); <адрес> - по содержанию вредных химических веществ (железо); <адрес> - по содержанию вредных химических веществ (фториды); <адрес> - по содержанию вредных химических веществ (фториды).

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдела <адрес> от ООО «Енисейская энергетическая компания» (далее ООО «Енисейэнергоком») поступили сведения о некачественной воде, подаваемой государственным предприятием <адрес> «Центр развития коммунального комплекса» (далее- ГПКК «ЦРКК»), которое на основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ определено гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения на территории <адрес>. ГПКК «ЦРКК» осуществляет подачу холодной воды на объекты, эксплуатируемые ООО «Енисейэнергоком», в том числе на котельные и офисные здания, расположенные в <адрес>, в соответствии с договором водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №/Енисейск.

Анализируя результаты исследований (измерений) проб холодной воды, проведенных в рамках производственного контроля, поступающей в котельные от ГПКК «ЦРКК» на подогрев и подачу потребителям в виде коммунальной услуги «горячее водоснабжение», прослеживается существенное ухудшение качества холодной воды, которая не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), о чем свидетельствует протоколы исследований (испытаний), измерений проб питьевой воды, отобранных на объектах ООО «Енисейэнергоком», расположенных по в <адрес> «А», <адрес> «А», согласно которым на водозаборных сооружениях «Горское» было выявлено отклонение от нормативных показателей качества холодной воды: скважина №-фторид-ион-факт 1,92 +/- 0,24 мг/дм3, превышение в 1,28 раз; скважина № – мутность –факт 1,72 +/- 0,34 мг/дм3, превышение в 1,14 раз железо-факт 1,69 +/- 0,42 мг/дм3, превышение в 5,63 раза; фторид-ион-факт 1,66 +/- мг/дм3, превышение в 1,1 раза. Данные показатели подтверждают отсутствие очистки воды с применением Станции обесфторирования с узлом обработки промывных вод и обезвоживанием осадка производительностью 4000 м.куб/сутки (далее – Станция обесфторирования), установленной в д. Горская, исходя из приведенных результатов – Станция обесфторирования не введена в эксплуатацию или находится в нерабочем состоянии. В связи с отклонением показателей качества исходной воды, поступающей в котельные ООО «Енисейэнергоком», коммунальная услуга «горячее водоснабжение» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

В своем обращении ООО «Енисейэнергоком» просило провести проверку в отношении ГПКК «ЦРКК», осуществляющего эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, водозаборных скважин на территории <адрес>, обеспечивающих население и юридических лиц питьевой водой, по факту предоставления некачественной услуги «холодное водоснабжение» на объекты ООО «Енисейэнергоком», осуществляющее оказание услуги «горячее водоснабжение» потребителям <адрес> посредством котельных, расположенных по <адрес> «А», <адрес> В», Доры <адрес>, <адрес> «А» <адрес>, а также в административные здания ООО «Енисейэнергоком» по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а также просило оказать содействие в решении вопроса по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.21.

В ходе рассмотрения обращения ООО «Енисейэнергоком» установлены нарушения обязательных санитарно-гигиенических требований, выразившихся в неудовлетворительном качестве питьевой воды, а также в том, что в результате деятельности ГПКК «ЦРКК», являющегося поставщиком исходной воды на территорию котельных ООО «Енисейэнергоком», по результатам лабораторных исследований обнаружены превышения следующих показателей: по <адрес> – мутность составляет 42,31+8,46 мг/дм3, что превышает нормативы в 28 раз, железо составляет 1,53+0,38 мг/дм3, что превышает нормативы в 5 раз, фторид-ионы составляет 2,3+0,3 мг/дм3, что превышает нормативы в 1,5 раза; по <адрес> «А» <адрес> железо составляет 0,53+0,13 мг/дм3, что превышает нормативы в 1,8 раз.

При рассмотрении протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в <адрес>» в рамках социально-гигиенического мониторинга обнаружено превышение по показателю «фториды» в питьевой воде централизованного водоснабжения, отобранной в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Тополек» по адресу: <адрес>, где ГПКК «ЦРКК» является гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения.

В рамках социально-гигиенического мониторинга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было исследовано семь проб питьевой воды в распределительной сети <адрес>, из которых не соответствовали требованиям гигиенических нормативов 5 проб (71,4 %), а именно в контрольных точках по показателю «железо» не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по <адрес> - концентрация железа 3 класс опасности, составляет 0,97 +/- 0,24 мг/дм3 при величине допустимых уровней (ПДК) не более 0,3 мг/дм3 (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ); по <адрес> – концентрация железа 3 класса опасности, составляет 0,48 +/- 0,12 мг/дм3;0,71 +/- 0,22 мг/дм3при величине допустимых уровней (ПДК) не более 0,3 мг/дм3; концентрация «фторидов» 2 класса опасности, составляет 1,86 +/- 0,23 мг/дм3, 0,71 +/-0,22 мг/дм3, 2,12+/- 0,23мг/дм3 при величине допустимых уровней (ПДК) не более 1,5мг/дм3 (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, №от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении лабораторных испытаний качества питьевой воды в рамках выездного обследования установлено, что пробы воды, отобранные ДД.ММ.ГГГГ в распределительной сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов (из крана на кухне по адресам: <адрес>; <адрес>) не соответствуют требованиям гигиенических нормативов СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III. Нормативы качества и безопасности воды, тб. 3.13 по содержанию «фторидов» в питьевой воде, фактически составили 2,49 +/- 0,31 и 2,39 +/- 0,30 мг/дм3 соответственно, при нормируемых показателях не более 1,5 мг/дм3.

Выявленные нарушения обязательных санитарно-гигиенических требований, выразившихся в неудовлетворительном качестве воды, представляет угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих в вышеуказанных помещениях, создает реальную угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц; понуждение ГПКК «ЦРКК» к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.

Вместе с тем, ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> в рамках работы с обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что программы производственного контроля качества и безопасности питьевого водоснабжения для водозаборных сооружений, эксплуатируемых СП «Енисейск» ГПКК «ЦРКК», которое с ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес>, разработана, но, в нарушении ч.5 ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, «О водоснабжении и водоотведении», п.5, 12 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, п.75, 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.21, до настоящего времени не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

ГПКК «ЦРКК» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений, расположенных на территории <адрес> на основании договоров аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Окончательно уточнив в ходе рассмотрения исковые требования, полагая, что надлежащим ответчиком по спору является администрация <адрес>, представитель истца просил обязать администрацию <адрес> края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 6, части 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> края в соответствие с установленными требованиями и согласовать их с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>;

- устранить нарушения пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части приведения в соответствии качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам; таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части соответствия качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, распределительной сети, границе эксплуатационной ответственности по адресам:

<адрес>, по органолептическим показателям (мутность), содержанию вредных химических веществ (железо, фториды);

<адрес>А, по содержанию вредных химических веществ (железо);

<адрес>, по содержанию вредных химических веществ (железо, фториды);

<адрес>, по содержанию вредных химических веществ (железо);

<адрес> по содержанию вредных химических веществ (фториды);

<адрес> по содержанию вредных химических веществ (фториды).

По ходатайству истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» надлежащим – администрацией <адрес> края.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении уточенных исковых требований к администрации <адрес>, дополнительно пояснив, что на основании заявлений граждан, обратившихся в Роспотребнадзор по вопросу некачественной питьевой воды, была проведена проверка с участием специалистов Роспотребнадзора, произведен забор проб воды в квартирах граждан, а также на входе водопровода в многоквартирный дом. Все адреса, указанные в исковом заявлении, – это адреса жилых помещений граждан, расположенных в многоквартирных домах.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их необоснованными, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком холодной воды в <адрес> является ООО «Коммунальные ресурсы». Пояснила, что все объекты водоснабжения переданы администрацией <адрес> и эксплуатируются данной организацией, оплата за оказанные услуги потребителями также производится данной организации; концессионное соглашение с нею не заключалось.

Представитель ответчика ООО «Енисейскэнергоком» ФИО3, участвуя в судебном заседании, в представленных ранее возражениях, полагала ООО «Енисейэнергоком» ненадлежащим ответчиком по иску Управления Роспотребнадзора, просило исключить ООО «Енисейэнергоком» из числа соответчиков, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ГПКК «ЦРКК» на основании постановления администрации <адрес> наделена статусом гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Енисейэнергоком» и ГРКК «ЦРКК» заключен договор холодного водоснабжения №/Енисейск, согласно которому ГПКК «ЦРКК» обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть и централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную питьевую воду установленного качестве в объеме, определенном договором, при этом, в соответствии с пунктами 10,22 договора, качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейэнергоком, в соответствии с п.13 договора, у ГПКК «ЦРКК» были истребованы протоколы лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных на территории <адрес> за период с июня по сентябрь 2023 года, во исполнение ГПКК «ЦРКК» представлены протоколы исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-В, №-В, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №. В ходе анализа результатов исследований (измерений) проб холодной воды, поступающей в котельные от ГПКК «ЦРКК» на подогрев и подачу потребителям в виде коммунальной услуги «горячее водоснабжение», выявлено существенное ухудшение качества холодной воды, её несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиололгические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», о чем свидетельствуют протокол исследований (испытаний), измерений проб питьевой воды, отобранных на объектах ООО «Енисейэнергоком», расположенных в <адрес> «А», <адрес> «А».

В соответствии с представленными ГПКК «ЦРКК» протоколами исследований (испытаний), измерений проб питьевой воды, отобранных на водозаборных сооружениях «Горское» были выявлены отклонения от нормативных показателей качестве холодной воды: скважина №-фторид-ион-факт 1,92 +/- 0,24 мг/дм3, превышение в 1,28 раз; скважина № – мутность –факт 1,72 +/- 0,34 мг/дм3, превышение в 1,14 раз, железо-факт 1,69 +/- 0,42 мг/дм3, превышение в 5,63 раза, фторид-ион-факт 1,66 +/- мг/дм3, превышение в 1,1 раза. Данные показатели подтверждают отсутствие очистки воды с применением станции обесфторирования с узлом обработки промывных вод с обезвоживанием осадка производительностью 4000 м3/сутки, установленной в д. Горская и свидетельствуют о том, что станция обесфторирования не введена в эксплуатацию или находится в нерабочем состоянии.

Исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Енисейэнергоком» в адрес ГПКК «ЦРКК» направлено требование о приведении качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, действующим договором холодного водоснабжения, а исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о проведении проверки качества питьевой воды.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ГПКК «ЦРКК» сообщило о проведении работ по улучшению качества питьевого водоснабжения, разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о производстве ввода в эксплуатацию очистных сооружений в <адрес>, что позволит повысить качество питьевой воды в <адрес>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в проведении проверки качества питьевой воды отказано ввиду отсутствия законных оснований для проведения контрольных надзорных мероприятий.

ООО «Енисейэнергоком» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п является единой теплоснабжающей организацией на территории <адрес>, основной деятельностью которой является производство, бесперебойная подача, распределение и сбыт тепловой энергии. Для производства тепловой энергии ООО «Енисейэнергоком» использует исходную воду, которая поставляется ГПКК «ЦРКК». Согласно протоколам исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-В, от ДД.ММ.ГГГГ №-В качество исходной воды не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Исходя из постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении гарантирующих организаций централизованной системы водоснабжения на территории <адрес>» и договора холодного водоснабжения №/Енисейск, заключенного между ООО «Енисейэнергоком» и ГПКК «ЦРКК», обязанность по подаче безопасной и качественной питьевой воды лежит напрямую на ГПКК «ЦРКК».

В судебном заседании представитель ООО «Енисейэнергоком» ФИО3 также пояснила, что ранее объекты водоснабжения находились в пользовании ООО «Енисейэнергоком», однако, в последующем гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения стало ГПКК «ЦРКК», а в настоящее время таковым является ООО «Коммунальные ресурсы», в связи с чем, ООО «Енисейэнергоком» отношения к указанным в иске объектам водоснабжения не имеет.

Третьи лица – МКУ «Управление муниципальным имуществом города Енисейска», ООО «Коммунальные ресурсы», надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причине их неявки не сообщили.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10.

Пунктом 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Исходя из положений пунктов 15 и 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

Как указано выше, согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 в редакции, подлежащей применению в рассматриваемом случае).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

Согласно части 5 статьи 23, части 6 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой и горячей воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное, горячее водоснабжение.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 7, 8 части 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1); плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 2); схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3); плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4).

Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 "Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 641), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, расположенные в <адрес> объекты холодного водоснабжения (водопроводные сети, скважины с водонапорными башнями, водозаборные сооружения, резервуары чистой воды), являющиеся муниципальной собственностью, в соответствии с договорами аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением к нему), № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между администрацией <адрес> и ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», актами приема-передачи были переданы на праве аренды последнему во временное владение и пользование за плату; целевое назначение: для проведения пуско-наладочных работ, с момента готовности к эксплуатации имущества - осуществление бесперебойного холодного водоснабжения потребителей, подключенных к системе холодного водоснабжения на территории <адрес>. Срок действия договора установлен с даты подписания сторонами акта приема-передачи имущества, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, и до заключения концессионного соглашения.

На основании постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-п гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ определено ГПКК «ЦРКК», установлена зона ее деятельности с учетом разграничения балансовой принадлежности обслуживаемых объектов.

ДД.ММ.ГГГГ между ГПКК «ЦРКК» и ООО «Енисейэнергоком» заключен договор холодного водоснабжения №/Енисейск, согласно которому ГПКК «ЦРКК», как организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязалась подавать абоненту – ООО «Енисейэнергоком» через водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент, в свою очередь, обязался оплачивать принятую холодную (питьевую воду) установленного качества, в объеме, определенном договором, и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определены в соответствии с актом о разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложения № к договору холодного водоснабжения №/Енисейск от ДД.ММ.ГГГГ). Местом исполнения обязательств по договору является, в том числе котельная по <адрес>А в <адрес>, котельная по <адрес> в <адрес>, котельная по <адрес> А в <адрес>.

Согласно результатам исследования (измерений) проб холодной воды, проведенных в период ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственного контроля, отобранных на объектах ООО «Енисейэнергоком», расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А, и предоставленных истцу, обнаружено не соответствие проб воды нормативным показателям, превышение по органолептическим и санитарно-химическим показателям: железа, мутности, фторид-ионов. Из-за отклонений показателей качества исходной воды, поступающей в котельные ООО «Енисейэнергоком», оказываемая им коммунальная услуга горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Также согласно представленным истцу протоколам ГПКК «ЦРКК», установлены отклонения от нормативных показателей в пробах воды, отобранных на водозаборных сооружениях «Горское» (скважина 1 и 2), превышение тех же показателей качества питьевой воды (железо, мутность, фторид-ионы).

При рассмотрении протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>», в рамках социально-гигиенического мониторинга обнаружено превышение по показателю «фториды» в питьевой воде из системы централизованного водоснабжения, отобранной в МБОУ «Детский сад № Тополек», по адресу <адрес>, поставщиком которой является ГПКК «ЦРКК».

Также, за период ДД.ММ.ГГГГ при проведении истцом указанного мониторинга были исследованы 7 проб питьевой воды в распределительной сети <адрес>, в точках отбора проб, и установлено несоответствие 5 проб по гигиеническим нормативам (превышение показателей) по адресам: <адрес> (по показателю -железо); <адрес> (железо);

В рамках проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды также установлено несоответствие отобранных проб установленным гигиеническим нормативам в распределительной сети водоснабжения жилых домов (из крана в жилых помещения) по адресам: <адрес> (по содержание «фторидов»).

В связи с этим, изначально исковые требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства были предъявлены истцом к ГПКК «ЦРКК», по месту его нахождения (в Железнодорожный районный суд <адрес>).

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, и подтверждено пояснениями сторон, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора <адрес> признаны недействительными, в силу ничтожности, договоры аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ГПКК «ЦРКК» и администрацией <адрес>; объекты водоснабжения возвращены собственнику муниципальному образованию, в лице администрации <адрес>.

В связи с привлечением по ходатайству истца администрации <адрес> в качестве надлежащего ответчика, и предъявлением к нему дополнительных требований, определением Железнодорожного районного суда <адрес> дело передано по подсудности для рассмотрения в Енисейский районный суд <адрес>.

Сведений о направлении истцом органу местного самоуправления уведомления о несоответствии нормативам качества холодной (питьевой) воды из сетей, обслуживаемых соответствующей ресурсоснабжающей организацией, истцом в материалы дела не предоставлено.

По утверждению истца, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не поступал в ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о разработке и утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы отсутствуют, что не оспаривалось представителем администрации <адрес>.

Полагая, что администрацией <адрес> не обеспечиваются достаточные условия, необходимые меры к выполнению требований действующего законодательства, направленного на обеспечение населения качественной питьевой водой, истцом были заявлены выше приведенные требования к данному ответчику, с учетом их дополнения.

Между тем, из материалов дела следует, что на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием <адрес> края в лице его главы, и ООО «Коммунальные ресурсы», и в соответствии с актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ, последнему в аренду за плату во временное владение и пользование передано недвижимое имущество, перечисленное в приложении № к договору (объекты водоснабжения), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, срок действия договора аренды продлевался сторонами, и окончательно установлен до даты заключения концессионного соглашения в отношении переданного муниципального имущества.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ определено ООО «Коммунальные ресурсы».

Таким образом, на момент рассмотрениям спора судом, исходя из выше приведенного законодательства, именно ООО «Коммунальные ресурсы», являющееся единственной ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения потребителям на территории <адрес>, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, обязано обеспечивать соответствие качество подаваемой питьевой воды из централизованной системы водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе, соблюдать санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к питьевой воде, перед поступлением ее в распределительную сеть, в распределительной сети, и устранять их.

Кроме того, в силу выше приведенного законодательства (часть 7, 8 части 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ), именно на ООО «Коммунальные ресурсы, как на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, законом возложена обязанность в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его в установленный срок с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (с Управлением Роспотребнадзора).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика администрацию <адрес> обязанности разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласовать их в установленный срок с Роспотребнадзором, а также возложения обязанности устранить нарушения п. 75 СапПиН 2.1.3684-21, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 в части приведения в соответствие питьевой воды гигиеническим требованиям, не основаны на законе. Надлежащим ответчиком по данным требованиям орган местного самоуправления не является.

Кроме того, суд отмечает, что требования об устранении нарушений СанПиН, истцом не конкретизированы; какие обязанности следует возложить на ответчика в целях устранения нарушений приведенных им норм СанПина, истцом не конкретизировано.

При этом, самостоятельных требований к эксплуатирующей объекты водоснабжения организации ООО «Коммунальные ресурсы» истцом не заявлялось.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Предъявления требований к ненадлежащему ответчику в силу положений ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> в части возложения обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласовать его в установленный срок с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также обязанности по устранению нарушений требований СанПин в части приведения в соответствие качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам, следует отказать.

Поскольку изначально истцом в качестве ответчиков были указаны, в том числе ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», ООО «Енисейэнергоком», при этом каких-либо требований к ООО «Енисейэнергоком», как к ответчику, истцом не предъявлялось, надлежащим ответчиком по указанному спору оно не является, а на требованиях к ответчику ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», после уточнения и дополнения иска, истец более не настаивал, полагая надлежащим ответчиком по иску администрацию <адрес>, при этом, истец не заявил об отказе от иска к ответчикам ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» и ООО «Енисейэнергоком», в удовлетворении исковых требований к указанным лицам надлежит отказать.

В то же время, суд находит обоснованными требования истца в части возложения обязанности на администрацию <адрес> разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы

Как указано выше, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

Между тем, доказательств выполнения указанной обязанности представителем ответчика администрации <адрес> суду не представлено.

Разрешая требования в указанной части, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку законом установлена обязанность органа местного самоуправления разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения регулируемой организации по приведению качества питьевой в соответствие с установленными требованиями, которое подлежит в этих целях направлению в соответствующую гарантирующая организацию в сфере холодного водоснабжения.

Доказательств исполнения указанной обязанности органом местного самоуправления суду не предоставлено, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан.

В то же время, поскольку на настоящее время отсутствуют сведения о разработке и утверждении органом местного самоуправления (администрацией <адрес>) указанного технического задания, а равно отсутствуют сведения о разработке на основании данного задания инвестиционной программы, соответственно, истцом преждевременно заявлены требования о ее корректировке; в данной части требования истца признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая позицию истца, а также то обстоятельство, что выполнение мероприятий, направленных на разработку технического задания, требует значительного времени, следует установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации города Енисейска Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Енисейска Красноярского края в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации города Енисейска Красноярского края отказать.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ГПКК «Центр развития коммунального комплекса», ООО «Енисейэнергоком» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.