Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Дело № 2а-515/2019
Решение в окончательной форме принято 07 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.

при секретаре Коломиец А.П.

с участием прокурора Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района Ярославской области об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, признании достоверными (действительными) подписей избирателей и обязании регистрации кандидатом в депутаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № 90/350 от 26.07.2019г., признании достоверными (действительными) подписи избирателей в поддержку списка кандидатов в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Родная Партия» Ярославской области на выборах депутатов Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва 08.09.2019г., возложении на территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва 08.09.2019г.

В обоснование требований в административном иске указано, что 26.07.2019г. на заседании территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района было принято решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу № 1, выдвинутого заинтересованным лицом согласно списка кандидатов, прилагаемому к решению № 3 от 04.07.2019г.

ФИО1 полагает, что указанное решение не обосновано и нарушает ее конституционные избирательные права, права выдвинувшего ФИО1 заинтересованного лица, а также права граждан РФ, поставивших свои подписи в подписных листах, потому что построено на основании выявленных спорных формальных неточностей. За указанный список кандидатов было собрано необходимое количество подписей избирателей согласно решению административного ответчика № 78/232 от 20.06.2019г. - 14 (четырнадцать) подписей. Указанные подписи избирателей были проверены по системе ГАС-выборы и признаны достоверными. Руководитель административного ответчика ФИО2 до начала сбора подписей при согласовании с ней в устной форме указала по телефону административному истцу, а также уполномоченному представителю заинтересованного лица ФИО3 на форму подписного листа согласно приложению 7.1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Указанная форма подписных листов и подписи избирателей в них впоследствии были признаны административным ответчиком недействительными, так как, по мнению административного ответчика, необходимо было использовать приложение 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. При подготовке подписного листа ФИО1 руководствовалась требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ст. 47 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года № 27-з и устной рекомендацией руководителя административного ответчика ФИО2 для выдвижения списка кандидатов от заинтересованного лица. Поскольку заинтересованное лицо выдвинуло именно список кандидатов в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 и оформило его согласно решению административного ответчика № 78/234 от 20.06.2019г., то его затем заверил административный ответчик. Считает, что действия административного ответчика исключают равные возможности для участников избирательного процесса, нарушают избирательные права ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, дала пояснения согласно содержанию административного искового заявления. Дополнила, что при оформлении подписных листов руководствовалась формой приложения 7.1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого решения. Пояснила, что подписные листы кандидата ФИО1 не соответствуют требуемой форме.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Родная Партия» Ярославской области ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Из материалов дела следует, что решением Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения № 177 от 17.06.2019г. назначены выборы депутатов Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва на 08.09.2019г.

17.07.2019г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района представлены документы для уведомления о выдвижении.

20.07.2019г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района представлены документы для ее регистрации кандидатом на выборах депутатов Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва, в том числе подписные листы с подписями избирателей - 5 подписных листов, содержащих 14 подписей избирателей.

В соответствии с положениями статьи 37Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 47 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от 20.06.2019г. № 78/232 «Об утверждении количества подписей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах Главы Великосельского, Главы Заячье-Холмского, Главы Шопшинского сельских поселений и депутатов Муниципальных Советов городского поселения Гаврилов-Ям, Великосельского, Заячье-Холмского, Митинского, Шопшинского сельских поселений четвертого созыва», обязательным условием регистрации ФИО1 в качестве кандидата являлась необходимость предоставления 10 достоверных подписей избирателей.

26.07.2019г. по результатам рассмотрения заявления, в том числе проверки предоставленных ФИО1 подписных листов, территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района принято решение № 90/350 «Об отказе ФИО1, выдвинутой Региональным отделением политической партии «Родная Партия» Ярославской области, в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1».

Таким образом, административный истец ФИО1 является лицом, в отношении которого вынесено решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем она имеет право на обращение в суд с иском об оспаривании данного решения территориальной избирательной комиссии.

Как следует из содержания указанного решения, пояснений представителя административного ответчика, отказ в регистрации произведен на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38, подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также подпункта «в1» пункта 8<1> статьи 50, подпункта «д» пункта 8<1> статьи 50 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», неверным указанием названия выборов, наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона; недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Общее количество представленных достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации ФИО1 кандидатом на выборах депутатов Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва (признано недействительными 14 подписей избирателей из 14 предоставленных).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата также является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормы содержит и Закон Ярославской области от 02 июня 2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». Так, в соответствии с подпунктом «в1», подпунктом «д» пункта 8<1> статьи 50 указанного Закона Ярославской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требованийФедерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № 90/350 от 26.07.2019г. основанием для признания недействительными подписей избирателей явились следующие обстоятельства: форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что представленная в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку кандидата соответствует приложению 7.1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1 статьи 46 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» установлено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата.

Таким образом, в силу закона список кандидатов в депутаты может быть выдвинут лишь в едином избирательном округе, в то время как в Шопшинском сельском поселении назначены выборы депутатов Муниципального Совета по десятимандатному избирательному округу, то есть без образования единого избирательного округа.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 7.1, а подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом споре речь идет о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования – Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1, то есть не в числе списка кандидатов, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 должны быть оформлены по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 оформлены по форме согласно приложению 7.1 к Федеральному закону, а не по форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что противоречит закону.

В связи с данными нарушениями все 14 подписей избирателей территориальной избирательной комиссией признаны недействительными по подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в связи с внесением подписей избирателей в подписные листы, форма которых не соответствует требованиям приложения 8 к указанному Федеральному закону.

Выводы избирательной комиссии о признании 14 подписей из 14 предоставленных ФИО1 недействительными ввиду несоответствия формы подписного листа установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ требованиям (что послужило основанием для принятия оспариваемого решения) суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе, и подтвержденными ведомостью проверки подписных листов, непосредственно подписным листом (на 5 листах), итоговым протоколом проверки подписных листов.

Кроме того, в соответствии с Уставом Шопшинского сельского поселения Ярославской области (ст. 2 Устава) наименование муниципального образования: Шопшинское сельское поселение Ярославской области.

Согласно пункту 1 статьи 20 Устава в структуру органов местного самоуправления Шопшинского сельского поселения входит, в том числе, представительный орган муниципального образования – Муниципальный Совет Шопшинского сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что во всех подписных листах, представленных ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района, наименование представительного органа, в который она намерена баллотироваться, указано: «Муниципальный Совет Шопшинского сельского поселения Ярославской области», что противоречит требованиям закона - приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому наименование представительного органа муниципального образования указывается в соответствии с уставом муниципального образования.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства направлено как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении и оформлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Ссылки административного истца ФИО1 на согласование в устной форме с представителем территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района формы подписных листов согласно приложению 7.1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, не влияют на правильность принятого территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку при принятии решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидатом в депутаты избирательная комиссия обязана соблюдать действующее законодательство.

Таким образом, одно из обязательных для осуществления избирательной комиссией регистрации кандидата условий о наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, предусмотренное пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в данном случае не выполнено.

Указанные обстоятельства являются законным основанием для отказа территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района ФИО1 в ее регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Шопшинского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от 26.07.2019г. № 90/350 оботказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты принято с соблюдением требований закона, что влечет отказв удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Е.В. Пушкина