Решение № 2А-2719/2023 2А-2719/2023~М-2565/2023 М-2565/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-2719/2023

Производство № 2а-2719/2023

Дело (УИД) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Нечепуренко А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю., представителя ответчика Администрации <адрес> муниципального округа ФИО1, представителя ответчика МКП «Гарнизон» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального округа к Администрации <адрес> муниципального округа, МКП «Гарнизон» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее теплоснабжение населения,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения МКП «Гарнизон» и администрацией Белогорского муниципального округа законодательства о теплоснабжении в период отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г. на территории <адрес>. Было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> сельсовета был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> с АО «Гидроэлектромонтаж». С ДД.ММ.ГГГГ вновь построенная котельная <адрес> работает в режиме пуско-наладочных работ. Иных котельных, предназначенных для отапливания жилых домов и социально-значимых объектов <адрес> муниципального округа <адрес> не имеется. Распоряжением главы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № МКП «Гарнизон» назначено ответственной эксплуатирующей организацией объекта «Блочно-модульная котельная на твердом топливе <адрес>». Данная котельная отапливает 16 многоквартирных домов, социальные объекты, амбулаторию <адрес>, <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты>. Всего на территории <адрес> проживает 1 846 человек, из них 346 детей. Согласно оперативной информации Единой диспетчерской службы <адрес> муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной отклонение от графика составляет от -1 С° до - 15 С°. Действия администрации <адрес> и МКП «Гарнизон» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выраженные в подаче теплоснабжения ненадлежащего качества от котельной нарушают права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение в границах <адрес>. В условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ возникновение ЧС, причинение вреда здоровью граждан, возникновение массовых заболеваний.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконными бездействие органа местного самоуправления - Администрации <адрес> муниципального округа, МКП «Гарнизон», выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения ненадлежащего качества от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г. Обязать ответчиков: орган местного самоуправления - Администрацию <адрес> муниципального округа и МКП «Гарнизон» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем: МКП «Гарнизон» осуществлять подачу теплоснабжения от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> надлежащего качества в соответствии с параметрами утвержденного температурного графика блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Середин Е.Ю. настаивал на уточненных исковых требованиях, доводы, указанные в иске поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация <адрес> муниципального округа является органом местного самоуправления, они являются только заказчиками по муниципальному контракту, подрядчик АО «Гидроэлектромонтаж» в рамках заключенного муниципального контракта до настоящего времени не исполнил в полном объеме условия контракта. Администрацией заключено около 30 контрактов, в связи с чем бездействие с их стороны отсутствует. Администрация не является строительной и теплоснабжающей организацией, есть еще управляющая компания, которая обслуживает жилой фонд. Нарушение температурного режима может быть по вине АО «Гидроэлектромонтаж» или управляющей организации.

Представитель административного ответчика МКП «Гарнизон» ФИО2 от пояснений воздержался.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации <адрес> муниципального округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Гарнизон» назначено ответственной эксплуатирующей организацией объекта «Блочно-модульная котельная на твердом топливе <адрес><адрес>», находящейся по адресу <адрес>.

Из информационного донесения администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что блочно-модульная котельная работает в пуско-наладочном режиме. С начала запуска котельной за период ДД.ММ.ГГГГ годов зафиксировано 99 сбоев в сфере теплоснабжения, связанных с нарушением температурного режима в МКД <адрес>. В целях восстановления бесперебойной подачи теплоснабжения в МКД <адрес> выполнены мероприятия на котельной и в МКД <адрес> за счет средств областного бюджета на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году выполнен ремонт двух участков теплосети на сумму 5 млн. и приобретен дробильный комплекс для подготовки угля на сумму 3 млн. В ДД.ММ.ГГГГ г. выполнены мероприятия по замене участка теплотрассы, ведущей к МКД <адрес> на сумму 1,3 млн., приобретены колосники, теплообменники, выполнен ремонт тельфера на блочно-модульной котельной <адрес> на сумму 6 млн. руб. Выполнен ремонт внутриподавальной системы теплоснабжения в пяти МКД на сумму 7,2 млн., в 2023 году за счет средств бюджета выполнен ремонт инженерных систем теплоснабжения в 2 МКД на сумму 13 млн. Блочно-модульная котельная <адрес> МО поставлена на учет в ЕГРН как объект незавершенного строительства, находящегося в муниципальной собственности.

Данная котельная отапливает 16 многоквартирных домов, социальные объекты, амбулаторию <адрес>, <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты> № <адрес>. Всего на территории <адрес> проживает 1 846 человек, из них 346 детей.

Иных котельных предназначенных для отапливания жилых домов и социально-значимых объектов <адрес> муниципального округа <адрес> не имеется.

Согласно оперативной информации Единой диспетчерской службы Белогорского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной отклонение от графика составило от -1 С° до - 15 С°.

Согласно актам по результатам проверки температурного режима квартир от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ температура в жилых помещениях составила от 15,2 С° до 21 С°.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность закреплена в статье 8 Устава Белогорского муниципального округа.

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами "в" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

На основании пп. "е" п. 4 Правил N 354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к Правилам N 354.

В пункте 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 г. N 808, установлено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 15 приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2014).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено несоблюдение температурного режима в многоквартирных жилых домах <адрес> муниципального округа, что свидетельствует о невыполнении возложенных на административных ответчиков действующим законодательством обязанности по обеспечению и предоставлению теплоснабжения надлежащего качества.

Представленные администрацией <адрес> муниципального округа сведения о показаниях температуры тепловой энергии, вырабатываемой БМК <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о надлежащем теплоснабжении многоквартирных жилых домов <адрес><адрес>, поскольку ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной отклонение от графика составило - 15 С°, ДД.ММ.ГГГГ отклонение от графика составило – 1 С°, в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по показаниям приборов учета котельной было выявлено ежедневное отклонение от графика.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Белогорского муниципального округа никакого отношения к поставке теплоснабжения ненадлежащего качества не имеет, а также доводы о некачественном выполнении подрядчиком – АО «Гидроэлектромонтаж» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по проектированию и строительству блочно-модульная котельная на твердом топливе <адрес> несостоятельны по следующим основаниям.

В силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения.

Следовательно, вне зависимости от причин нарушения температурного режима, администрация Белогорского муниципального округа должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего теплоснабжения.

Указание административным ответчиком на заключение контрактов с подрядными организациями не свидетельствует о принятии надлежащих мер в части обеспечения надлежащего теплоснабжения.

Вместе с тем выявленные недостатки указывают на то, что администрацией Белогорского муниципального округа надлежащим образом не исполняются полномочия в части организации обеспечения надлежащего теплоснабжения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено бездействие Администрации Белогорского муниципального округа, МКП «Гарнизон» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения ненадлежащего качества от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.

На административных ответчиков подлежит возложению обязанность организовать надлежащее теплоснабжение населения, МКП «Гарнизон» -осуществлять подачу теплоснабжения от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> надлежащего качества в соответствии с параметрами утвержденного температурного графика блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Поскольку в силу пунктов 3, 4, 8, 11 части 1 статьи 16, пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также пункта 4 части 1 статьи 8 Устава Белогорского муниципального округа, из анализа которых следует, что именно органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечивать бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на соответствующей территории; администрации <адрес> муниципального округа надлежит осуществлять надлежащий контроль за качеством подаваемого теплоснабжения от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> надлежащего качества в соответствии с параметрами утвержденного температурного графика блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Перечень мер, которые следует предпринять административному ответчику, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории <адрес>, в интересах которых прокурором заявлены соответствующие требования.

Определение конкретного способа исполнения возложенной на органы местного самоуправления обязанности отнесено к компетенции уполномоченного органа.

Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд прокурор, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, при имеющейся реальной угрозе возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов, суд приходит к выводу, о наличии оснований предусмотренных ч. 2 ст. 188 КАС РФ для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального округа к Администрации Белогорского муниципального округа, МКП «Гарнизон» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее теплоснабжение населения, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие органа местного самоуправления - Администрации <адрес> муниципального округа, МКП «Гарнизон» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоснабжения ненадлежащего качества от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Обязать ответчиков: орган местного самоуправления - Администрацию <адрес> муниципального округа и МКП «Гарнизон» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем: МКП «Гарнизон» осуществлять подачу теплоснабжения от объекта капитального строительства – блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес> надлежащего качества в соответствии с параметрами утвержденного температурного графика блочно-модульной котельной на твердом топливе <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» во время прохождения отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.