Апелляционное определение № 33А-1526/2025 33А-59/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Ондар С.Ч. Дело № 2а-122/2025 (33а-59/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Хертек Б.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. к Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными решений по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Достай-оол А.А. и апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, И. на решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 29 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения прокурора Чадамба Д.О., поддержавшей апелляционное представление и апелляционную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО9 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее – Хурал представителей г. Шагонар, Хурал) о признании незаконными решений Хурала представителей г. Шагонар, в обоснование указав, что 23 ноября 2024 года в газете «Улуг-Хем» № опубликовано извещение о проведении конкурса за замещение должности муниципальной службы – председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", частью 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" членами конкурсной комиссии назначены 3 (три) депутата из числа депутатов Хурала представителей г. Шагонар. Из извещения от 23 ноября 2024 года следует, что документы предоставляются в конкурсную комиссию до 12 декабря 2024 года до 17 час. Пакет документов для участия в конкурсе принят 12 декабря 2024 года в 16 час. 35 мин. М., которая не является депутатом Хурала и членом конкурсной комиссии. Кандидатами на должность председателя Хурала Н., С. документы для участия в конкурсе сданы 12 декабря 2024 года в 17 час. 15 мин., то есть после истечения времени, указанного в извещении. Решением Хурала от 16 декабря 2024 года на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар назначен Н. Полагает, что действиями должностного лица И., а также членами конкурсной комиссии по проведению конкурса нарушено его конституционное право на труд, а именно быть допущенным конкурсной комиссией для участия во втором этапе и быть назначенным председателем администрации городского поселения город Шагонар. Кроме того, обращает внимание на то, что Регламент является одним из основных документов после Устава, который регулирует порядок проведения заседаний, в том числе открытых и закрытых, порядок избрания заместителя председателя и секретаря Хурала, деятельность членов комиссий Хурала. Вместе с тем, на первом организационном заседании Хурала VI созыва временный регламент Хурала не утверждался, представленный суду нормативный правовой акт сфальсифицирован, следовательно, все принятые Хуралом решения считаются незаконными. Просит признать незаконными решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 3 октября 2024 года № «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва»; решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 3 октября 2024 года № «Об избрании Главы – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва»; решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 19 ноября 2024 года № «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар»; решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года № «О назначении председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва».

Определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 7 июля 2025 года производство по административному исковому заявлению Т. в части признания незаконными решения Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 19 ноября 2024 года № «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар»; решения Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 декабря 2024 года № «О назначении председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» прекращено.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 29 июля 2025 года административное исковое заявление Т. удовлетворено, признаны незаконными решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения **-Хемского кожууна Республики Тыва»; решение Хурала представителей городского поселения **-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы – Председателя Хурала представителей городского поселения **-Хемского кожууна Республики Тыва».

В своем апелляционном представлении старший помощник прокурора Достай-оол А.А. просит решение суда отменить в части признания незаконным решения Хурала представителей городского поселения **-Хемского кожууна Республики Тыва от 3 октября 2024 года № «Об избрании Главы – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», указав, что федеральным законодательством не предусмотрено обязательное требование о принятии нового регламента представительного органа для нового созыва. Решением Хурала от 30 октября 2020 года № утвержден Регламент Хурала, который до настоящего времени действует, поэтому вывод суда о том, что при незаконном Регламенте Хурала представителей г. Шагонар также является незаконным решение Хурала от 03 октября 2024 года №, является неправильным.

Не согласившись с решением суда, лицо, не привлеченное к участию в деле, И. подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, указав, что он не был привлечен к участию в деле, не получал копию административного искового заявления, определения о принятии административного искового заявления, судебных извещений, решения суда. Решением суда затрагиваются его права и законные интересы, так как он, являясь главой г. Шагонар, лишился работы. Полагает, что принятыми решениями Хурала права административного истца не затрагиваются.

Прокурор Чадамба Д.О. поддержала доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судебной коллегией было отклонено.

Лицо, не привлеченное к участию в деле, И., его представитель ФИО1, представитель административного ответчика – Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, заинтересованные лица Н., Т.И.И., Д., С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст. 221 КАС РФ).

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются какие-либо обязанности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Как следует из материалов дела, административный истец Т. просил и суд признал незаконным решение Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 3 октября 2024 года №, которым И. назначен Главой – Председателем Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, то есть оспариваемым решением затрагиваются права и законные интересы И. (л.д.86 т.2)

В нарушение части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции не привлёк к участию в рассмотрении дела Главу – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва И., который был назначен на вышеуказанную должность оспариваемым решением Хурала, тем самым разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело – направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, представительных органов муниципальных образований.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Решение Хурала представителей г. Шагонар от 3 октября 2024 года № «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», которое оспаривается административным истцом, является нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования, поэтому административный иск Т. об оспаривании данного нормативного правового акта подлежит рассмотрению и разрешению Верховным Судом Республики Тыва.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо выделить исковые требования Т. к Хуралу представителей г. Шагонар об оспаривании решения Хурала от 3 октября 2024 года № «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» в отдельное производство и решить вопрос о передаче этих требований по подсудности в Верховный Суд Республики Тыва. В отношении остальной части административного иска привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Главу – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва И. и по результатам рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 29 июля 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи