Решение № 2А-2651/2017 2А-2651/2017~М-2332/2017 М-2332/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2651/2017

Дело № 2а-2651/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Пермь 06 октября 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бендовской Е.В.,

при секретаре Беляевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным распоряжения, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении характерных точек границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, указа в обоснование иска следующее. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В августе 2-17 г. из сведений публичной кадастровой карты ему стало известно, что изменилось местоположение границ земельного участка. Границы изменены на основании распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» и межевого плана, подготовленного на основании данного распоряжения. Данное распоряжение считает незаконным, нарушающим права административного истца по следующим основаниям. По смыслу ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. По смыслу ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок становится индивидуально-определенной вещью и объектом прав, предусмотренных действующим законодательством, с момента постановки такого земельного участка на государственный кадастровый учет (далее – ГКУ) и внесения всех его характеристик в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ и имел координаты характерных точек границ земельного участка: №: X – <данные изъяты> Y- <данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>. Позднее координаты характерных точек в ЕГРН изменились и согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следующие: №: X – <данные изъяты> Y- <данные изъяты>, № X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>. При этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ, то есть он не мог быть образован на основании распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемое распоряжение издано на основании ст.11.10 Земельного кодекса РФ. По смыслу указанной нормы Схема расположения утверждается уполномоченным органом в случае необходимости образования земельного участка. В данном случае Схема расположения утверждена на уже существующий земельный участок, прошедший ГКУ, что противоречит ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, на спорный земельный участок был выдан градостроительный план, утвержденный распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, который содержал сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного градостроительного плана административный истец получил технические условия на внешнее благоустройство от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым должен произвести в том числе ограждение земельного участка. На момент утверждения Схемы расположения земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) ограждение было выполнено и имелось на местности более полугода. Кроме того, Схема расположения земельного участка, утвержденная оспариваемым распоряжением, противоречит ч.7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не содержит всей необходимой информации. Об изменении существенных характеристик земельного участка с кадастровым номером № административный истец Комитетом не уведомлялся. Таким образом, административный ответчик в одностороннем порядке изменил предмет договора аренды земельного участка без согласования с арендатором, что не соответствует положениям ст.ст.452, 607 Гражданского кодекса РФ.

Просит признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>»; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № по межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ согласно следующим данным: №: X – <данные изъяты> Y- <данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика - Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется, поскольку прав административного истца оно не нарушает. На момент заключения с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка его границы уже были изменены и данный земельный участок был предоставлен в собственность в новых границах. Основанием для издания оспариваемого распоряжения и изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № явилось обращение ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о выявлении нарушений правил охраны газораспределительных сетей на земельном участке, предоставленном ФИО1

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пермь» в судебное заседание не явился, направил возражения на исковые требования, в которых указывает, что с заявленными требованиями не согласны. В ходе проведения работ по мониторингу охранных зон газопровода высокого давления, по которому осуществляется газоснабжение потребителей населенных пунктов: <адрес> работниками ФИО10» были выявлены грубые нарушения охранных зон газораспределительных сетей, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, установлено «глухое» ограждение, что исключает доступ специалистов для технического обслуживания и мониторинга газовых сетей, газового оборудования, ГРПШ, а также в охранной зоне газопровода высокого давления велось строительство. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Пермского муниципального района и администрации Сылвенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об обнаружении нарушений. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно позже строительства газопровода высокого давления. Формирование земельного участка было выполнено с нарушением законодательства, а именно без учета нахождения газопровода высокого давления. В связи с этим оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным. В случае удовлетворения административного иска будут нарушены права собственника высокого давления ФИО7, а также затронуты интересы жителей населенных пунктов <адрес>. На основании изложенного, просят в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые в порядке гл. 22 решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который приобрел на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.60-61). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-15).

Ранее указанный земельный участок находился в пользовании ФИО1 на основании договора о передаче права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФИО6 (л.д.58-59). В свою очередь, ФИО6 указанный земельный участок был предоставлен на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (л.д.52-56).

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-КИО изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под общественную застройку (строительство магазина)» на «личное подсобное хозяйство» (л.д.43).

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план указанного земельного участка (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы технические условия на внешнее благоустройство земельного участка (л.д.26), ДД.ММ.ГГГГ – разрешение на строительство индивидуального жилого дома (л.д.76-77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность (л.д.94). ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом заключен договор купли-продажи данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Пермского муниципального района издано распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими координатами точек границ земельного участка: №: X – <данные изъяты><данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты> (л.д.16-17).

Указанное распоряжение ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей требования к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон о регистрации) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1,2 ст.8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу п.6 ч.5 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В силу п.4 ч.2 ст.15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.

Согласно ч.5 ст.7 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Доводы административного истца об изменении в одностороннем порядке оспариваемым распоряжением предмета договора аренды не являются основанием для признания его незаконным, поскольку в настоящее время правоотношения по аренде земельного участка между сторонами прекращены, в связи с чем права и законные интересы ФИО4 как арендатора спорного земельного участка не могут быть нарушены.

Из письменного отзыва на административное исковое заявление Управления Росреестра по <адрес> следует, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ обратился его собственник - муниципальное образование «Пермский муниципальный район» в лице представителя. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об учете изменений объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ сведения об измененных границах были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ покупатель ФИО4 принял у продавца Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>. Как следует из данного акта, претензий по состоянию и качеству земельного участка у покупателя не имелось (л.д.63).

Согласно ст.554 Гражданского кодекса РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

С учетом того, что в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был указан кадастровый номер земельного участка, суд приходит к выводу, что сторонами согласован предмет договора с учетом границ, установленных оспариваемым распоряжением.

Поскольку земельный участок был приобретен ФИО4 в границах, определенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, принят им по акту приема-передачи без замечаний, сведения о местоположении земельного участка на момент заключения договора купли-продажи были внесены в ЕГРН, то есть являлись общедоступными, распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ не влечет нарушения прав административного истца.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах имеющихся полномочий и прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд также учитывает и обстоятельства, послужившие основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения.

Из материалов дела следует, что под земельным участком, находившемся в пользовании ФИО1 на основании договора аренды и расположенном по адресу: <адрес> с местоположением характерных точек границ земельного участка: №: X – <данные изъяты> Y- <данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, №: X – <данные изъяты> Y-<данные изъяты>, проложен газопровод высокого давления.

Право собственности на газопровод зарегистрировано за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.45).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 сообщило главам Пермского муниципального района и Сылвенского сельского поселения <адрес> о выявленных грубых нарушениях правил охраны газораспределительных сетей на участке в <адрес> с кадастровым номером №, на котором установлены «глухие» ограждения, исключающие доступ специалистов организации для обслуживания и мониторинга газовых сетей, газового оборудования ГРПШ, в целях принятия мер по их устранению (л.д.44).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878, предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Поскольку доступ для обслуживания проходящего по спорному участку газопровода ограничивался в результате его ограждения, что подтверждается вышеназванным письмом от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования состояния объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47,48), административным ответчиком правомерно принято решение об изменении границ земельного участка без изменения его общей площади во исполнение требований законодательства о газоснабжении и в целях обеспечения безопасности опасного производственного объекта.

При указанных обстоятельствах доводы представителя административного истца о неправомерном размещении на земельном участке газового оборудования (ГРПШ), выдаче администрацией поселения технических условий на внешнее благоустройство земельного участка в прежних границах, администрацией района - разрешения на строительство на данном участке индивидуального жилого дома, о незаконности оспариваемого распоряжения не свидетельствуют. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным распоряжения, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении характерных точек границы земельного участка - оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Е.В.Бендовская