Решение № 2А-532/2021 2А-532/2021~М-2879/2020 М-2879/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-532/2021

Дело № 2а-532/2021

УИД 22RS0069-01-2020-004865-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 02 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Золотарева В.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко С.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее – УМВД России по г. Барнаулу, Управление) о признании незаконным отказ в регистрации транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением к РЭП РЭО УМВД России по г. Барнаулу (с учетом последующего уточнения административных исковых требований) о признании незаконным отказ в регистрации мотоцикла «Восход 3м», вынесенный 20 ноября 2020 года старшим государственным инспектором РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2.

В обоснование требований административный истец указал, что +++ он купил мотоцикл «Восход 3м» у С. с техническим паспортом советского образца, по которому определяются: номер рамы <данные изъяты>), номер двигателя (<данные изъяты>), дата изготовления (+++), дата продажи (+++) и прочие технические характеристики. При этом в данном паспорте графа о дате постановки на учет в ГАИ СССР не заполнена. С целью регистрации мотоцикла он прошел сверку номеров рамы и двигателя мотоцикла, что подтверждается заявлением на регистрацию транспортного средства с отметками инспекторов ГИБДД +++; прошел технический осмотр мотоцикла, что подтверждается диагностической картой № ... со сроком действия до +++; приобрел полис ОСАГО в страховой компании «Согласие» № ... сроком действия до +++; оплатил государственную пошлину за постановку транспортного средства на государственный учет. +++ все эти документы он представил в РЭО ГИБДД г. Барнаула, однако по решению старшего государственного инспектора РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 получил отказ в регистрации на основании пунктов 27.3, 27.4.1 Административного регламента по предоставлению услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 года № 950, поскольку им не были представлены: документ, идентифицирующий транспортное средство, и документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, которые необходимы в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации». Вместе с тем, полагает, что документом, подтверждающим его право собственности на мотоцикл «Восход 3м», является расписка о передаче С. 16 тысяч рублей за проданный мотоцикл, а документом, идентифицирующим мотоцикл, является паспорт мотоцикла старого образца. Полагает, что отказом в регистрации им запрещено пользоваться данным мотоциклом.

Определениями суда произведена замена с согласия административного истца административного ответчика с РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу на УМВД России по г. Барнаулу, а также к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший государственный инспектор РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2.

От административного ответчика - УМВД России по г. Барнаулу на административное исковое заявление поданы письменные возражения, согласно которым Управление просит административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, указывая, что должностное лицо РЭП РЭО УМВД России по г. Барнаулу действовало в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. При обращении +++ в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 не представил документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, а именно паспорт технического средства и документ, удостоверяющий право собственности, что в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от +++ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ) и пунктов 92 и 92.8 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 года № 950 (далее – Административный регламент), является основанием для отказа в совершении регистрационных действий. Представленный ФИО1 договор купли-продажи не оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Приобретение права на транспортные средства, а также нахождение транспортного средства в исправном состоянии, но при отсутствии действительного паспорта транспортного средства, а также сертификации на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанности органов ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении, зарегистрировать его и выдать паспорт транспортного средства.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г. Барнаулу и административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не заявили, участие данных лиц в рассмотрении настоящего административного дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что представленный им в РЭО ГИБДД договор купли-продажи составлен и подписан только им в одностороннем порядке.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято +++, административное исковое заявление подано в суд посредством почтового отправления +++, что свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока обращения в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Из материалов административного дела следует, что +++ ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу с заявлением о постановке на государственный учет транспортного средства - мотоцикла «Восход 3м», 1985 года выпуска, без государственного регистрационного знака. При этом ФИО1 представлены: полис ОСАГО № ... на мотоцикл, оформленный в страховой компании «Согласие», сроком действия до +++; паспорт на мотоцикл «Восход 3м» (рама № <данные изъяты>, двигатель <данные изъяты>); договор купли-продажи мотоцикла от +++, подписанный ФИО1 как покупателем транспортного средства; квитанция об уплате государственной пошлины за совершение регистрационного действия.

По результатам рассмотрения данных документов старшим государственным инспектором РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 +++ принято решение об отказе ФИО1 в проведении регистрационного действия, о чем последнему дан письменный ответ. В качестве основания отказа указано на отсутствие документов, удостоверяющих право собственности ФИО1 на мотоцикл, и документов идентифицирующих транспортное средство (ПТС).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373, установлено, что регламент разрабатывается и утверждается органом государственного контроля (надзора), к сфере деятельности которого относится исполнение конкретного полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренного федеральным законом, актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Пунктом 27 Административного регламента установлено, что для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона № 283-ФЗ, в том числе:

- документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств), в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств); регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете (пункт 27.3);

- документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств (кузов, кабину, раму). Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 27.4.1).

В соответствии частью 1 статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующие документы: 1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий; 2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности; 3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных; 4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства; 5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета; 6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств.

В силу части 2 статьи 15 названного Федерального закона документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство.

На основании статьи 14 Федерального закона № 283-ФЗ документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: 1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); 2) регистрационный документ (часть 1). Регистрационными документами являются: 1) свидетельство о регистрации транспортного средства; 2) регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства (часть 2).

Согласно абзацу 1 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 № 938 (в редакции от 26 апреля 2020 года) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения) регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом «действующий», оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Таким образом, Административный регламент и Федеральный закон № 283-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что административным истцом ФИО1 для предоставления услуги по регистрации указанного мотоцикла в РЭП РЭО ГИББДД УМВД России по г. Барнаулу не представлены документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на мотоцикл, а также документы, идентифицирующие транспортное средство, оформленные в установленном порядке.

Предъявленный ФИО1 в регистрирующий орган договор купли-продажи мотоцикла от +++ составлен и подписан в одностороннем порядке только ФИО1 как покупателем, не отвечает требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности его статьям 420, 424, 425, 432, 454, предъявляемым к такого рода договорам, в связи с чем не является действительным и не мог быть принят должностным лицом как надлежащий документ для совершения регистрационного действия.

Представленная ФИО1 в судебное заседание расписка свидетельствует лишь о получении +++ некой гражданкой С. от ФИО1 денежных средств в размере 16 тысяч рублей за мотоцикл с указанием цифр, аналогичных имеющимся в паспорте на мотоцикл «Восход 3м» в качестве номеров рамы и двигателя.

При этом сам паспорт на мотоцикл «Восход 3м» не содержит сведений о приобретателе (собственнике) данного мотоцикла и не соответствует паспорту транспортного средства (шасси транспортного средства), подлежавшего оформлению и выдаче в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года № 477 «О введении паспортов транспортных средств» и являвшегося бы действительным в силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 № 166 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспортных средств, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В этой связи указанные договор купли-продажи и паспорт на мотоцикл не отвечают требованиям документов, предъявление которых необходимо в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ.

На момент приобретения мотоцикла ФИО1 должен был знать о препятствиях к его постановке на регистрационный учет, поскольку предыдущий владелец документально не подтвержден, действующего регистрационного учета мотоцикла не имеется. В данных обстоятельствах ФИО1 должен был разумно предвидеть возможные проблемы при регистрации мотоцикла.

При этом суд также отмечает, что регистрация транспортных средств носит исключительно учетный характер и не может служить основанием для возникновения на них права собственности.

Указанные положения вышеприведенных нормативных правовых актов преследуют законную цель предотвращения регистрации транспортных средств, в отношении которых не может быть доказана законность их приобретения, а контроль за использованием собственности заявителя является соразмерной относительно преследуемой законной цели. Данная позиция выражена Европейским Судом по правам человека в постановлении от 02 декабря 2004 года по делу «Ярославцев против Российской Федерации» (пункт 34).

Согласно пункту 92.8 Административного регламента и пункту 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ основанием для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принятое 20 ноября 2020 года старшим государственным инспектором РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу К. решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства – мотоцикла «Восход 3м» соответствует названным требованиям Административного регламента и Федерального закона № 283-ФЗ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу о признании незаконным отказ в регистрации транспортного средства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Золотарев

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года