Решение № 2А-5726/2020 2А-5726/2020~М-5691/2020 М-5691/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-5726/2020

дело № 2а-5726/2020

УИД 03RS0003-01-2020-007683-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Нуруллина Д.А. (дов. от 29.07.2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 02№, площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, выраженный в письме № Р-7006 от 29.06.2020 года, обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, ул. Демская, 33б, для обслуживания жилого дома по следующим координатам:

условный номер земельного участка – 02:55:050602:ЗУ1

площадь земельного участка – 1236 кв.м.

обозначение характерных точек координаты, м

X Y

1 655 132,39 1358977,05

2 655 149,20 1358981,28

3 655 150,77 1358989,29

4 655 146,10 1359018,08

5 655 129,74 1359016,92

6 655 129,40 1359021,71

7 655 127,74 1359042,62

8 655 115,94 1359040,99

9 655 124,69 1358985,78

10 655 124,97 1358983,94

11 655 131,29 1358985,07

1 655 132,39 1358977,05

Административный иск мотивирован тем, что 10.06.2020 г. ФИО1 обратилась в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, с приложением соответствующих документов в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в собственности у ФИО1

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев обращение административного истца, отказало в утверждении схемы со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указывая, что границы участка пересекают строения, что противоречит принципу единства судьбы земельных участков.

ФИО1 считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим интересы заявителя. Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не указаны предусмотренные законом случаи, при которых возможен отказ в утверждении схемы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Нуруллин Д.А. заявленные требования поддержал, просит суд административный иск удовлетворить.

Другие стороны на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности 1/2 принадлежит земельный участок (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости):

правообладатель (правообладатели): ФИО1 (ФИО1 общая долевая собственность 1/2; ФИО3 общая долевая собственность 1/2)

вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственность 1/2, № 30.05.2017

ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано

кадастровый №

номер кадастрового квартала: 02№

дата присвоения кадастрового номера: 22.01.2013

ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют

адрес (местоположение): Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>б

площадь, м2: 800 +/ - 10

кадастровая стоимость, руб.: 2207224

кадастровый номер расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №

категория земель: земли населенных пунктов

виды разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом и надворными постройками, для иных видов жилой застройки

статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»

особые отметки: право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с видом (–ами) разрешённого использования: занимаемый индивидуальным жилым домом и надворными постройками.

Административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности 1/2 принадлежит здание (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости):

правообладатель (правообладатели): ФИО1 (ФИО1 общая долевая собственность 1/2; ФИО3 общая долевая собственность 1/2)

кадастровый №

номер кадастрового квартала: 02№

дата присвоения кадастрового номера: 05.08.2016

ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют

адрес (местоположение): Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>б

площадь, м2: 243

назначение: жилое

наименование: жилой дом

количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 0

год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: данные отсутствуют

год завершения строительства: 2016

кадастровая стоимость, руб.: 6079325,4

кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: №

кадастровые номера помещений, машино – мест, распложенных в здании или сооружении: данные отсутствуют

виды разрешенного использования: данные отсутствуют

статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»

особые отметки: данные отсутствуют.

10.06.2020 г. ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>.

Свой отказ (ответ № Р-7006 от 29.06.2020 г.) управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обосновало следующим.

Управлением в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям:

разработка схем с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексам, другими федеральными законами.

Границы земельного участка пересекают строения, что противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признавая отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № Р-№ от 29.06.2020 г. незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

В обжалуемом отказе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, административный ответчик сослался на общие нормы Земельного кодекса Российской Федерации, однако основание отказа не описал, не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о ее утверждении, разработана с нарушением требований закона.

При этом, такое основание для отказа, как пересечение строениями границ земельного участка, законодательством не предусмотрено. Какие строения пересекают границы спорного земельного участка, не представляется возможным установить.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие в оспариваемом решении (письме) управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан каких-либо ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, пришел к выводу о признании его незаконным.

Поскольку принятым решением от 29.06.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1, доказательств обратного административными ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о том, что административный иск в части признания незаконным решения управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 29.06.2020 года подлежит удовлетворению.

В то же время требование об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, для обслуживания жилого дома по следующим координатам:

условный номер земельного участка – №,

площадь земельного участка – 1236 кв.м.

обозначение характерных точек Координаты, м

X Y

1 655 132,39 1358977,05

2 655 149,20 1358981,28

3 655 150,77 1358989,29

4 655 146,10 1359018,08

5 655 129,74 1359016,92

6 655 129,40 1359021,71

7 655 127,74 1359042,62

8 655 115,94 1359040,99

9 655 124,69 1358985,78

10 655 124,97 1358983,94

11 655 131,29 1358985,07

1 655 132,39 1358977,05 нельзя признать обоснованным в силу следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, для обслуживания жилого дома относится к исключительной компетенции администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о способности восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 02:55:050602, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, выраженный в письме № Р-7006 от 29.06.2020 года.

Обязать управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотрение заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 02:55:050602, площадью 1236 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, для обслуживания жилого дома по следующим координатам:

условный номер земельного участка – №

площадь земельного участка – 1236 кв.м.

обозначение характерных точек координаты, м

X Y

1 655 132,39 1358977,05

2 655 149,20 1358981,28

3 655 150,77 1358989,29

4 655 146,10 1359018,08

5 655 129,74 1359016,92

6 655 129,40 1359021,71

7 655 127,74 1359042,62

8 655 115,94 1359040,99

9 655 124,69 1358985,78

10 655 124,97 1358983,94

11 655 131,29 1358985,07

1 655 132,39 1358977,05 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья А.Р. Курамшина