Решение № 3А-153/2018 3А-153/2018 (3А-776/2017;) ~ М-657/2017 3А-776/2017 М-657/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 3А-153/2018

Дело № 3а-153/2018 (№ 3а-776/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего Зиновьевой К.В.

при секретаре Хайминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

12 февраля 2018 г.

административное дело по административному иску Администрации Суховского сельского поселения об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Суховского сельского поселения обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 октября 2017 г. № 23 в части.

Требования мотивированы тем, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее – Комиссия) от 04 октября 2017 г. № 23 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 850 000 руб.

Земельный участок находится на территории Суховского сельского поселения, однако администрация Суховского сельского поселения не была надлежащим образом уведомлена о заседании Комиссии.

Кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов, зачисляемый в бюджет сельского поселения по нормативу 100%.

Существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка с 9 087 866,64 руб. до 1 850 000 руб. влечет уменьшение поступлений в местный бюджет.

Просит отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 октября 2017 г. № 23 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> размере рыночной стоимости 1 850 000 руб.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 04 октября 2017 г. № 23 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости 1 850 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Суховского сельского поселения и заинтересованного лица Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенностей от 26 декабря 2017 г., от 29 декабря 2017 г., предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала. Суду дополнительно пояснила, что оспариваемым решением Комиссии нарушены права административного истца, поскольку на основании решения Комиссии снижена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что влечет уменьшение земельного налога, поступающего в бюджет Суховского сельского поселения. В связи с не уведомлением о заседании Комиссии у Администрации Суховского сельского поселения не было возможности ознакомиться с отчетом об оценке и принести свои возражения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. Ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 11 сентября 2017 г., предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Суду пояснил, что не уведомление административного истца о заседании Комиссии не влечет признание решения Комиссии незаконным, поскольку административным истцом не оспорен отчет об оценке. Администрация Кемеровского муниципального района была извещена о заседании Комиссии. Полагает, что данного извещения было достаточно, поскольку Суховское сельское поселение входит в состав Кемеровского муниципального района. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в письменных объяснениях указал, что 04 октября 2017 г. на основании решения Комиссии № 23 от 04 октября 2017 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости 1 850 000 руб.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.65, 66 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии физические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Порядок создания и работы комиссии).

Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72 (с учетом внесенных изменений) создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав согласно приложению к приказу (л.д.139-146).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2017 г. (л.д.130 оборот-л.д.131).

Указанный земельный участок расположен на территории Суховского сельского поселения, что подтверждается сведениями Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 августа 2017 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года, утвержденная по состоянию на 01 августа 2014 года решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 г. № 4-2/3904, составляет 9 087 866,64 руб. (л.д.129 оборот – л.д.130).

12 сентября 2017 г. ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость – 01 августа 2014 г. (л.д.81).

К заявлению были приложены выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, нотариально удостоверенная копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости, отчет об оценке, копия доверенности представителя.

Согласно представленному отчету об оценке № КС 28-2017 от 30 августа 2017 г., составленному независимым оценщиком ФИО4, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01 августа 2014 г. составляет 1 850 000 руб.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 октября 2017 г. № 23 заявление ФИО2 удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости 1 850 000 руб. (л.д.92-99).

Согласно ч.28 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, в связи с чем административный истец как орган местного самоуправления Суховского сельского поселения, на территории которого расположен спорный земельный участок, вправе оспорить решение Комиссии.

Положения статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 16, 18 Порядка создания и работы комиссии позволяют сделать вывод о том, что законодательство предусматривает право органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости, а также представить письменные пояснения к заседанию комиссии.

Также судом установлено, что Администрация Суховского сельского поселения не была уведомлена о предстоящем заседании Комиссии, что административными ответчиками не оспаривается.

Кемеровский муниципальный район и Суховское сельское поселение являются самостоятельными муниципальными образованиями, населенный пункт п.Металлплощадка входит в состав Суховского сельского поселения (ст.11 Устава Кемеровского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 г. № 491).

Из пункта 16 Порядка создания и работы комиссии следует, что о заседании Комиссии должны уведомляться органы местного самоуправления всех муниципальных образований, на территории которых находятся объекты недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которых оспариваются.

Согласно ч.1 ст.61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Решением Совета народных депутатов Суховского сельского поселения № 8 от 29 ноября 2010 г. на территории муниципального образования «Суховское сельское поселение» установлен земельный налог.

Размер земельного налога определяется от кадастровой стоимости участка (п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ).

Земельный налог в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является ФИО2, определяется от кадастровой стоимости участка и подлежит зачислению в бюджет Суховского сельского поселения.

Таким образом, Администрация Суховского сельского поселения, как орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, права и обязанности которого могут быть затронуты результатами пересмотра кадастровой стоимости данного земельного участка, имела правовой интерес в рассмотрении Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Между тем в связи с не уведомлением администрации Суховского сельского поселения о поступлении заявления ФИО2 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, о принятии заявления к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения, Администрация Суховского сельского поселения была лишена возможности реализовать свои права на участие в заседании Комиссии, предоставление пояснений относительно заявления ФИО2, что могло повлиять на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Не уведомление администрации Суховского сельского поселения о предстоящем заседании Комиссии влечет незаконность решения комиссии от 04 октября 2017 г. № 23, состоявшегося в отсутствие представителя администрации Суховского сельского поселения, в части установления кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Поскольку решение Комиссии от 04 октября 2017 г. № 23 в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, данные обстоятельства в соответствии со статьей 227 КАС РФ являются основанием для признания судом решения Комиссии в оспариваемой части незаконным. Признанное незаконным решение правовых последствий не влечет, отмена такого решения не требуется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, поскольку решение Комиссии от 04 октября 2017 г. № 23 в оспариваемой части признается судом незаконным, то внесенные 04 октября 2017 г. в государственный кадастр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению.

Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Суховского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 октября 2017 г. № 23 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 1 850 000 руб.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 04 октября 2017 г. № 23 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости 1 850 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 февраля 2018 г.

Председательствующий: Зиновьева К.В.