Решение № 12-109/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-109/2018

РЕШЕНИЕ

г. Липецк 26 июля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО4 на постановление руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018 года, которым юридическое лицо – АО «Тандер», расположенное по адресу: юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от 15 мая 2018 г. АО «Тандер» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По распоряжению руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО3 № от 23.01.2018 г. проводилась плановая проверка юридического лица – АО «Тандер» по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки 05.03.2018 г. в 15.00 часов при рассмотрении документов, представленных АО «Тандер» было установлено, что в магазине «<данные изъяты>» АО «Тандер» по адресу: <адрес> не осуществляется лабораторный производственный контроль качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине. Согласно Программе производственного контроля АО «Тандер» кратность проведения измерений составляет: освещенность на рабочих местах – 1 раз в год, параметры микроклимата – 2 раза в год, микробиологические исследования питьевой воды – 1 раз в год. Протоколы лабораторных исследований, измерений вышеперечисленных показателей за 2017 г. у юридического лица АО «Тандер» отсутствуют. Кроме того, в магазине «Магнит» АО «Тандер» по указанному адресу в период с октября по декабрь 2017 г. не осуществлялся производственный контроль за проведением дезинсекционных работ. Согласно Программе производственного контроля АО «Тандер» в мероприятия по организации санитарно-противоэпидемического режима в помещениях входит «учет» проведения дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ». По договору со специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» дезинсекция в данном магазине проводилась в 2017 году 1 раз в квартал, то есть в период с октября по декабрь 2017 г. дезинсекция была проведена 1 раз, что не соответствует в части кратности проведения дезинсекционных работ требованиям СапПИН 2.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», вступившим в действие с 09.10.2017 г.

Представитель АО «Тандер» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 15 мая 2018 г. и прекратить производство по делу. Указывает, что АО «Тандер» уже привлекалось к административной ответственности за данные нарушения постановлением руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в <адрес> и <адрес> 09 апреля 2018 г., следовательно, повторное привлечение юридического лица к административной ответственности является незаконным. Указывает, что деятельность магазинов розничной торговли не отнесена к объектам, на которых должен осуществляться производственный контроль за воздействием на работников физических факторов и качеством питьевой воды. Кроме того, в постановлении указано, что АО не осуществляло производственный контроль за проведением дезинсекционных работ, однако в ходе проверки предоставлялись документы, подтверждающие проведение дезинсекционных работ.

В дополнительной жалобе представитель АО «Тандер» ФИО4 просит отменить постановление, указывая, что по законодательству РФ магазин розничной торговли не отнесен к объектам, на которых должен осуществляться производственный контроль именно с применением лабораторных исследований за воздействием на работников физических факторов. Магазин не относится к промышленному предприятию, соответственно, обязанность проведения лабораторных исследований на него возложена быть не может. Тогда как производственный контроль в АО «Тандер» организован. Условия труда работников организованы должным образом, качество воды соответствует требованиям СанПин, что подтверждается протоколами результатов измерений физических факторов освещенности, микроклимата, исследований испытаний качества воды и заключениями проведенных в феврале 2018 г. исследований во время плановой проверки. Поскольку АО привлечено к ответственности за непроведение лабораторных исследований и испытаний, данное постановление противоречит законам РФ и нарушает права заявителя. Программа производственного контроля, разработанная в 2014 г. и утвержденная директором ЗАО «Тандер» (которая предусматривает лабораторный контроль качества условий труда работников и питьевой воды), является лишь внутренним документом компании. Также считает незаконным повторное привлечение к административной ответственности, поскольку постановлением от 09.04.2018г. юридическое лицо уже привлечено к ответственности, кроме того, в отношении юридического лица проводилась единая плановая проверка, следовательно, должно выноситься одно постановление о привлечении к административной ответственности в рамках проведения одной проверки.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. В суд поступило заявление представителя АО «Тандер» ФИО4 о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представители Управления Роспотребнадзора ФИО9 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Представитель Управления ФИО10 по доводам жалобы пояснила следующее. В СанПин 1.1.1058-01 в п. 4.1 в категории объектов, на которых должен проводиться производственный контроль с применением лабораторных исследований, не указаны объекты розничной торговли. Однако п. 2.4 тех же правил предусматривает организацию лабораторных исследований на рабочих местах, которые имеются на любом объекте. Кроме того, СП 2.3.6.1066-01 предусматривают предъявление санитарно-эпидемиологических требований в том числе к предприятиям розничной торговли. То есть осуществление производственного контроля возложено на юридических лиц всех форм собственности. Раздел 4 предусматривает требования к условиям труда на предприятиях розничной торговли, среди которых обязательным является проверка параметров освещенности, микроклимата и др. СанПин 2.2.4.3359 также устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах. При этом без применения лабораторных исследований оценить освещенность помещения, микроклимат и другие физические факторы на рабочих местах невозможно. Понимание под «производственным контролем» лишь контроля на промышленном объекте является ошибочным, поскольку в данном случае понятие «производственного контроля» предполагает проверку условий труда, и к отрасли промышленности не имеет никакого отношения. Питьевая вода на объектах должна соответствовать требованиям СанПин, при этом производственный контроль за качеством воды (микробиологическими показателями воды, которые могут меняться в зависимости от качества труб) должен осуществляться в постоянном режиме, контроль не может производиться без проведения лабораторного исследования. Также пояснила, что до октября 2017 г. кратность проведения обработки - дезинсекции (борьбы с насекомыми, прежде всего, тараканами) предусматривалась 1 раз в квартал. С октября 2017 г. СанПин установлена необходимость проведения дезинсекции 2 раза в месяц. То есть АО «Тандер» требования СанПин были нарушены. Пояснила, что представленные суду к дополнительной жалобе протоколы лабораторных исследований – это результаты проведенных ими исследований. Их организация является контролирующим органом, однако не осуществляет производственный контроль, который возложен на юридические лица. В ходе проведения плановой проверки (которая проводится 1 раз в 3 года) они на одном объекте выборочно производят 1-2 замера с оформлением соответствующих документов. По Липецкой области ими проверялось около 60 магазинов «Магнит», в каждом из которых они выборочно проводили замеры разных показателей.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентируется порядок отношений, возникающих в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливаются права и обязанности в том числе юридических лиц, а также ответственность.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и др.

Согласно ст. 39 ч.1, 3 ФЗ от 30.03.1999 г. на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 1.1.1058-01) определяют порядок проведения производственного контроля, под которым понимают осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний: на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" определяют, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 г. № 81 утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.

Согласно п. 1.2 Правил соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П. 1.8 СанПин 2.2.4.3359-16 предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача от 07.06.2017 г. № 83 также утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значения», соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций (п. 3.3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в п.2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий) (п. 3.4,3.5).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 ФЗ).

Ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании было установлено, что юридическое лицо – АО «Тандер» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку нарушило вышеуказанные требования санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине «<данные изъяты>» ЛФ ЗАО «Тандер», утвержденной директором ФИО6, контроль условий труда (замеры освещенности на рабочих местах) осуществляется 1 раз в год, замеры параметров микроклимата – 2 раза в год, лабораторный контроль качества питьевой воды – 1 раз в год.

Данных о том, что такие исследования осуществлялись в магазине «<данные изъяты> АО «Тандер» по указанному адресу в 2017 г., представлено не было.

Довод о том, что в указанном магазине производственный контроль осуществляться не должен, что производственный контроль отличается от лабораторного контроля (а осуществление лабораторного контроля не входит в обязанности магазина), противоречит вышеприведенным нормам действующего законодательства, согласно которым на юридических лиц возложен производственный контроль, который осуществляется в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

При этом представленные суду протоколы лабораторных исследований холодной воды (один из которых от 09 февраля 2018 г. относится к помещению магазина «<данные изъяты>», расположенному по <адрес>), а также протоколы результатов измерений физических факторов (проведенных в помещениях магазинов по другим адресам) подтверждают лишь факт проведенной проверки указанных помещений. Однако приложенные документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку не подтверждают факт осуществления АО «Тандер» по указанному выше адресу производственного контроля качества питьевой воды и параметров условий труда работающих в магазине лиц в 2017 г. и соответствие указанных параметров установленным нормативам.

Кроме того, согласно той же программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине «Магнит» ЛФ ЗАО «Тандер», учет проведения дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ осуществляется 1 раз в месяц или по эпидпоказаниям.

По договору между ООО «<данные изъяты>» и ЗАО «Тандер» от 03.12.2012 г. также определено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет дератизационные работы на объекте (борьба с грызунами) 1 раз в месяц, дезинсекция тараканов 1 раз в квартал.

Вместе с тем действующие в настоящее время СанПиН 3.5.2.3472-17, как указано выше, определяют порядок проведения обследования не менее 2 раз в месяц.

При проведении проверки было установлено, что юридическим лицом нарушены вышеуказанные нормы и правила, определяющие сроки проведения таких мероприятий, поскольку в период с октября по декабрь 2017 г. дезинсекция проводилась только 1 раз в квартал.

Таким образом, поскольку юридическое лицо нарушило требования закона, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности по одному и тому же факту суд признает несостоятельными.

В приложенной к жалобе копии постановления о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности от 09 апреля 2018 г. указываются обстоятельства иного правонарушения, совершенного в другом месте в другое время, а именно - 01 марта 2018 г. по адресу: <адрес>, нежели в оспариваемом постановлении от 15 мая 2018г.

Ссылка на то, что правонарушения были выявлены в результате одной плановой проверки, следовательно, по результатам проверки должно выноситься одно постановление о привлечении лица к административной ответственности, суд считает несостоятельной и не на чем не основанной. Проведение проверки одного юридического лица, деятельность которого осуществляется в разных местах, предполагает проверку любого из обособленных его подразделений, функционирующих самостоятельно. При этом соблюдение норм действующего законодательства одним из подразделений не освобождает юридическое лицо от ответственности за невыполнение тех же норм закона в других подразделениях.

Следовательно, доводы о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, АО «Тандер» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 15 мая 2018 года в отношении юридического лица – АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Кузнецова Л.В.