Решение № 2А-1493/2024 2А-1493/2024~М-1006/2024 М-1006/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-1493/2024

УИД 31RS0020-01-2024-001404-97 2а-1493/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2024 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1,

в отсутствие административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения, обязании совершить действие,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд; признать незаконным и отменить решение, оформленное протоколом от 27 июля 2022 г. №№ заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов, в части отказа ФИО2 в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес> признать незаконным и отменить постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 8 августа 2022 г. №№ «Об отказе в признании садового дома жилым домом»; обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес>, кадастровый номер №.

В судебном заседании представитель администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности от 22 сентября 2023 г. №№ сроком на один год) в удовлетворении административного иска просила отказать, сославшись на законность оспариваемого решения.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом по адресу регистрации и фактического проживания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, явку представителя не обеспечил, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 449 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Ведение садоводства, по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес> (выписка из ЕГРН от 26 мая 2022 г.).

В пределах указанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания площадью 20 кв.м с кадастровым номером №, назначение: Нежилое (выписка из ЕГРН от 27 октября 2020 г.).

Вышеупомянутые земельный участок и жилое строение приобретены административным истцом по договору купли-продажи от 19 октября 2020 г.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 4 мая 2022 г. №№ выданной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж5 - зоне садоводческих товариществ и дачных объединений граждан в границе населенного пункта. Земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - Водоохранная зона реки Оскол на участке 30 км от нижнего бьефа Старооскольского водохранилища на территории Старооскольского городского округа Белгородской области.

Согласно выкопировке из генерального плана Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14 марта 2018 г. №№, территория СНТ «Водник» находится в зоне затопления.

Соответствующие сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ограничение использования земельного участка в границах зон затопления, подтопления в соответствии с часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации), внесены в Единый государственный реестр недвижимости (выписка из ЕГРН от 29 марта 2024 г.).

27 июня 2022 г. ФИО2 обратился в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов с заявлением по вопросу признания садового дома с кадастровым номером № по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес> жилым домом, предоставив техническое заключение №№ от 22 июня 2022 г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости, выполненное ООО «Кадастр», согласно которому садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для постоянного проживания, выписки из ЕГРН, копии паспорта, СНИЛС, информацию Управления архитектуры и градостроительства администрации Старооскольского городского округа.

На основании протокола от 27 июля 2022 г. №№ заседания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также садовых домов, Постановлением администрации Старооскольского городского округа от 8 августа 2022 г. №№ ФИО2 отказано в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, <адрес> (кадастровый номер №), на основании подпункта «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 (размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления).

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу положений статьи 23.1 упомянутого Федерального закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Положение).

В указанном Положении установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно подпункту «ж» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В силу положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. №360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению. Зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Поскольку в данном случае на момент рассмотрения заявления ФИО2 и вынесения оспариваемого постановления соответствующая зона в порядке, установленном Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. №360, не была определена, сведения о нахождении спорного земельного участка в зоне затопления в Единый государственный реестр недвижимости были внесены позже, у администрации отсутствовали предусмотренные подпунктом «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, основания для отказа в признании принадлежащего истцу садового дома жилым.

Тем не менее, в силу действующего закона решение о признании незаконным решения органа или должностного лица должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). В условиях, когда отсутствует способ восстановления нарушенных прав, либо когда такие права восстановлены, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Поскольку на сегодняшний день в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, имеется ограничение использования земельного участка в границах зон затопления, подтопления, права административного истца в случае удовлетворения его административного иска не будут восстановлены, в этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.

Более того, частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет, в том числе, такие обстоятельства, как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено заявителем 10 августа 2022 г., о чем имеется письменная отметка с личной подписью истца на уведомлении от 9 августа 2022 г., адресованном ФИО2

Административный иск подан в суд 6 марта 2024 г. (согласно штампу на почтовом конверте), то есть с пропуском установленного законом срока более чем на год.

В настоящем иске ФИО2 просит восстановить пропущенный процессуальный срок для его подачи в суд со ссылкой на нахождение в тяжелой жизненной ситуации. Однако суду не представлено ни одного убедительного доказательства, поименованного в главе 6 КАС РФ, подтверждающего доводы истца. Одной лишь ссылки на наличие таковой суд не может признать достаточным для признания причин пропуска срока на обращение в суд уважительными.

При таких данных, законные основания для удовлетворения иска, наряду с пропуском срока для обращения в суд, отсутствуют, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения, обязании совершить действие.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 3 мая 2024 г.

Судья Е.Ю. Гроицкая