Решение № 2-2180/2024 2-2180/2024~М-1545/2024 М-1545/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2180/2024

УИД 61RS0019-01-2024-002793-83

Дело № 2-2180/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пятнциковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска, Управлению образования администрации г.Новочеркасска, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа №31 об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 31 (далее - МБОУ СОШ № 31) расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что МБОУ СОШ № 31 относится к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 внешняя лестница входной группы МБОУ СОШ №31 не оборудована пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 свода правил.

Указанные недостатки препятствуют доступу маломобильной категории населения (в том числе несовершеннолетнего) в образовательную организацию.

С целью устранения указанных нарушений директору образовательной организации 28.02.2024 года вынесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска принять меры по обеспечению финансирования по оборудованию внешней лестницы входной группы МБОУ СОШ №31 пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска осуществить финансирование МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска для устранения нарушений федерального законодательства об охране прав инвалидов МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска, после доведения необходимого финансирования со стороны Администрации г. Новочеркасска на указанные цели.

Обязать МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов в течение трех месяцев после получения финансирования на указанные цели, а именно:

- оборудовать внешнюю лестницу входной группы пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

В судебном заседании, помощник прокурора Селиманжук С.И. просил иск удовлетворить в полном объеме. Против увеличения срока для исполнения решения возражал в отношении Администрации г. Новочеркасска. В отношении установления срока для добровольного исполнения решения суда в отношении Управления образования не возражал.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила в удовлетворении иска отказать. Однако пояснила, что в случае удовлетворения иска, просила суд предоставить разумные сроки исполнения решения суда, увеличив срок для добровольного исполнения до 10 месяцев. Так как в бюджет 2024 года статья на данные расходы не внесена.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Новочеркасска Загуменная О.В., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, однако пояснила, что в случае удовлетворения иска, просила предоставить разумный срок для исполнения решения в течение трех месяцев.

Представитель МБОУ СОШ №31 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес>.

МБОУ СОШ № 31 относится к объектам социальной инфраструктуры.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ СОШ № 31 учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Город Новочеркасск».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких целях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися, под которыми понимается обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 3 ст. 79 ФЗ №273).

Согласно п. 1,3,8 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к их допустимости) установлен ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы таким образом, что бы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815.

На основании п. 38 вышеуказанного постановления к сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваются соблюдение требований ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ, относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр (далее – СП 59.13330.2020).

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 внешняя лестница входной группы МБОУ СОШ №31 не оборудована пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 свода правил.

Указанные недостатки препятствуют доступу маломобильной категории населения (в том числе несовершеннолетнего) в образовательную организацию.

С целью устранения указанных нарушений директору образовательной организации 28.02.2024 года вынесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Из пояснений ответчиков в судебном заседании и ответа на представление Прокуратуры г. Новочеркасска следует, что МБОУСОШ № 31 не является строящимся и реконструирован зданием, поэтому нормы законодательства, на которые ссылается прокуратура к ней относятся, поскольку направлены для применения к вновь строящимся зданиям.

Суд с данными выводами согласится, не может и полагает, что условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МБОУ СОШ № 31 отсутствуют.

Доводы ответчиков о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений.

При установленных обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок в течение, которого может быть исполнено решение суда. Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя Администрации г. Новочеркасска и представителя Управления образования по вопросу увеличения срока для добровольного исполнения до 10 месяцев, а также установления срока для добровольного исполнения до 3 месяцев. В данном случае предоставление данных сроков в силу ст. 206 ГПК РФ будет отвечать балансу интересов сторон по данному спору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска (ИНН <***>) принять меры по обеспечению финансирования по оборудованию внешней лестницы входной группы МБОУ СОШ №31 пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, в течение 10 (десяти) месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев после доведения необходимого финансирования со стороны Администрации г. Новочеркасска на указанные цели, осуществить финансирование МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска для устранения нарушений федерального законодательства об охране прав инвалидов МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска.

Обязать МБОУ СОШ № 31 г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение трех месяцев после получения финансирования на указанные цели, устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов, а именно:

- оборудовать внешнюю лестницу входной группы пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25 июня 2024 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области