Решение № 2-1685/2023 2-1685/2023~М-1465/2023 М-1465/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2-1685/2023

Дело № 2-1685/2023

УИД 26RS0012-01-2023-002677-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> Русиной О.М.,

представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> разработать и утвердить местную программу использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> краяразработать и утвердить местную программу использования и охраны земель.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой города проведена проверка законодательства в сфере землепользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 51 Устава муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденного Решением Думы <адрес> от <дата> *****, к полномочиям администрации города относится осуществление полномочий в области использования и охраны земель в пределах городской черты, отнесенных федеральным законодательством и законодательством <адрес> к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, являющихся компетенцией представительного органа местного самоуправления - Думы города на основании вышеуказанного законодательства и настоящего Устава.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией <адрес>, ее структурными подразделениями и (или) функциональными органами местная программа использования и охраны земель на 2023 года не разработана и реализуется.

Ранее <дата> прокуратурой города в адрес главы <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Однако, согласно информации и.о. заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> нарушения не устранены.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 3 ст. 36); все обязаны бережно относиться к природным богатствам, сохранять природу и окружающую среду (ст. 58).

Одной из главных конституционных целей в сфере экологического развития является исключение, а если невозможно - минимизация антропогенного воздействия на природные ресурсы и природную среду в целом, обеспечение охраны, рационального и эффективного использования земель и других природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений граждан России.

Бездействие органов местного самоуправления создает предпосылки для бесконтрольного использования земель и природных ресурсов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Прокурор Русина О.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд заявление в котором просит рассмотреть дело в их отсутствии, в иске просит отказать.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что программа в настоящее время разработана, однако она находится на утверждении. В ближайшее время она будет утверждена. Таким образом, Комитет фактически провел работу по разработке и утверждению программы использования и охраны земель.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившегося представителя администрации <адрес>.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в числе прочих, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 51 Устава муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденного Решением Думы <адрес> от <дата> *****, к полномочиям администрации города относится осуществление полномочий в области использования и охраны земель в пределах городской черты, отнесенных федеральным законодательством и законодательством <адрес> к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, являющихся компетенцией представительного органа местного самоуправления - Думы города на основании вышеуказанного законодательства и настоящего Устава.

Судом установлено, что Прокуратурой <адрес> была проведена проверка законодательства в сфере землепользования, по результатам которой было установлено, что до настоящего времени администрацией <адрес>, ее структурными подразделениями и (или) функциональными органами местная программа использования и охраны земель на 2023 года не разработана и реализуется. В связи с чем, <дата> прокуратурой города в адрес главы <адрес> было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа и.о. заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от <дата> следует, что нарушения не устранены, поскольку в настоящее время подготавливается проект муниципальной программы «Использование и охрана земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес> на 2023-2024 годы», который будет рассмотрен при очередном заседании Думы <адрес>.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела имеется достаточно доказательств невыполнения ответчиком обязательных требований действующего земельного законодательства и иных приведенных выше нормативных правовых актов, суд считает, что заявленные требования являются законными и подлежащими полному удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что программа «Использование и охрана земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес> на 2023-2024 годы» в настоящее время разработана и находится на стадии утверждения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кром того, доказательств тому, что программа «Использование и охрана земель, находящихся в муниципальной собственности <адрес> на 2023-2024 годы» в настоящий момент разработана, ответчиком в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> разработать и утвердить местную программу использования и охраны земель – удовлетворить.

Возложить обязать на администрацию <адрес> разработать и утвердить местную программу использования и охраны земель

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Новикова