Постановление № 5-1015/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-1015/2019

Дело № 5-1015/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Новоульяновск, Ульяновская область 24 июня 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», расположенного по адресу: 433317, <...>

У С Т А Н О В И Л А:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее ООО («Контракт плюс») должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в связи с допущенными в период времени с 19 по 26 апреля 2019 г. в 11.00 час. на полигоне ТКО, расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 м. севернее с.Большие Ключищи (юридический адрес: <...>) нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», поскольку по заключению заведующего отделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (протокол лабораторных испытаний № ** от 22.04.19 г.) содержание вещества - углерода оксид в атмосферном воздухе превышает нормативную величину (макс/раз) в 1.2 раза на границе СЗЗ - 500м от полигона ТКО в западном направлении в сторону с. Большие Ключищи (макс./раз. содержание оксида углерода 5,8мг/м3 при ПДК 5,0мг/м3).

Кроме того, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 15.03.2019 г. ООО «Контракт плюс» не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и не представлено в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов.

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «Контракт плюс» ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, полагая, что суду не представлено достаточных и убедительных доказательств наличия вины данного юридического лица. В подтверждение своей позиции предоставил суду доказательства, что в день производства забора проб атмосферного воздуха на территориях, расположенных в непосредственной близости к границам полигона ТКО в 1300 м. севернее с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области, имели место многочисленные пожары (возгорания), а поэтому полагал, что в условиях концентрации на территорий нескольких источников выброса продуктов горения, помимо тлеющего полигона ТКО, достоверно определить источник выброса повышенного количества диоксида углерода не представляется возможным. Свои доводы мотивировал соответствующими публикациями СМИ, размещенными в официальных и общедоступных источниках.

Также обращал внимание суда на то, что возгорание на полигоне ТКО 14.04.2019 г. возникло не вследствие каких-либо виновных действий ООО «Контракт плюс», а по причине действий иных посторонних лиц.

На основании изложенного полагал, что в действиях ООО «Контракт плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а поэтому просил производство по делу прекратить.

Также считал необоснованным возложение на ООО «Контракт плюс» обязанности по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, а также представлению в срок до 15.03.2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в обоснование ссылался на наличие нормативно-правового акта, имеющего высшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Подробно позиция защитника ООО «Контракт плюс» ФИО1 изложена в письменном виде, приобщена к материалам дела.

Выслушав объяснения защитника ООО «Контракт плюс» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, от 10.04.2008 г. № ** ООО «Контракт плюс» в срок до 01.03.2022 г. передан земельный участок из категории земель промышленности и иного специального назначения площадью 300 000 кв.м. с кадастровым номером **, расположенный по адресу: Ульяновская область Ульяновский район ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», участок находится в 1 300 м. севернее с.Большие Ключищи.

В период с 11.00 час. до 14.00 час. 19.04.2019 г., с 10.00 час. до 14.00 час. 22.04.2019 г., с 10.00 час. до 14.00 час. 26.04.2019 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения врио руководителя данного государственного органа с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Контракт плюс». Данная проверка проводилась по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по факту нарушений ООО «Контракт плюс» санитарного законодательства при эксплуатации полигона ТКО, расположенного между г.Ульяновск и с.Большие Ключищи Ульяновского района, что привело к его возгоранию 14.04.2019 г.

В ходе проведённой проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» 19.04.2019 г. были отобраны 2 пробы атмосферного воздуха. При этом из протокола отбора проб и образцов от 19.04.2019 г. усматривается, что забор проб на санитарно-химическое исследование производился на границе СЗЗ полигона ТКО ООО «Контракт плюс» при следующих метеоусловиях: атомсферное давление 762 мм. рт.ст.; температура воздуха 80; относительная влажность 49%; направление ветра ЮВ; скорость вестра 5 м/сек; ясно..

Экспертным заключением заведующего отделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 23.04.2019 г. № ** установлено превышение нормативной величины в 1,2 раза содержания углерода оксид в атмосферном воздухе на границе СЗЗ – 500 м. от полигона ТКО в западном направлении в сторону с.Большие Ключищи.

Таким образом, достоверно установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имевшего место 19.04.2019 г. в атмосферном воздухе на границе СЗЗ – 500 м. от полигона ТКО в западном направлении в сторону с.Большие Ключищи.

Вместе с тем, полагаю, что административным органом не представлено достаточных и убедительных доказательств тому, что вышеуказанное нарушение законодательство допущено именно ООО «Контракт плюс», исходя из нижеследующего.

Согласно с.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 3 и 4 комментируемой статьи КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данным, представленным ОНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, подтверждено, что 14.04.2019 г. на территории полигона ТКО, расположенного в 1300 м. севернее с.Большие Ключищи, произошел пожар, наиболее вероятной причиной которого явилось неосторожное обращение с огнем неустановленного лица. При этом распространению горения послужил поздний вызов пожарной охраны.

Из ответа начальника ОНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области на запрос суда следует, что что в период апрель-май 2019 г., на территории г.Ульяновска вблизи с.Большие Ключищи на землях сельско-хозяйственного назначения произошло значительное количество пожаров (возгораний).

Ввиду отсутствия какой-либо идентификационной информации, а также кадастровых номеров земельных участков прилегающих к территории полигона ТКО, расположенного в 1300 м. севернее с.Большие Ключищи, установить количество, местоположение, даты обнаружения пожаров (возгораний) из общего перечня зарегистрированных сообщения в ОНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, не представляется возможным.

Данные сведения подтверждаются публикациями СМИ, из которых следует, что по состоянию на 19.04.2019 г. имели место пожары (возгорания) с обеих сторон от указанного выше полигона ТКО.

Указанные обстоятельства, безусловно, являются источником повышенного выброса в атмосферный воздух продуктов горения, которые могли оказать существенное значение в момент забора проб атмосферного воздуха на границе полигона ТКО, расположенного в 1300 м. севернее с.Большие Ключищи, имевшего место 19.04.2019 г.

В силу указанного нахожу заслуживающими внимание доводы защитника ООО «Контракт плюс» ФИО1 о том, что в условиях концентрации на территории нескольких источников выброса продуктов горения, помимо тлеющего полигона ТКО, достоверно определить источник выброса повышенного количества диоксида углерода не представляется возможным.

Анализ приведенных обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о виновности ООО «Контракт плюс» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административным органом иных, кроме представленных, доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Контракт плюс» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме указанного нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ООО «Контракт плюс» согласно протоколу № ** об административном правонарушении от 26.04.2019 г. вменено непроведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, а также непредставление в срок до 15.03.2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, что предусмотрено п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

По сведениям официального Интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, первоначальный текст указанного документа опубликован в изданиях 07.03.2018 г. Данный документ применяется с учетом требований статьи 106 Земельного Кодекса РФ в соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Согласно ч.16 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В соответствии с ч.13 комментируемой статьи, которая вступает в силу с 04.08.2018 г., предусмотрено, что с 01.01.2020 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2019 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

По смыслу ч.1 ст.115 Конституции РФ Федеральные законы имеют приоритет по отношению к постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что обязанность, вмененная административным органом, ООО «Контракт плюс» по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, а также представлению в срок до 15.03.2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов не основана на нормах действующего законодательства, а поэтому не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-1015/19 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» по ст.6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием данного состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В.Лёшина