Решение № 2А-2-98/2025 2А-2-98/2025~М-2-50/2025 М-2-50/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-2-98/2025

Мотивированное
решение изготовлено 27 июня 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2025-000079-52

Дело №2а-2-98/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 16 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, землепользовании, собственности, в ходе которой установлено, что на территории с.Новые Турдаки Семилейского сельского поселения расположен земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения. Координаты месторасположения кладбища (места погребения) <...>. Между тем, в нарушение законодательства о похоронном деле, землепользовании, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано. Указанные нарушения влекут нарушения прав граждан, в том числе жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

По данным основаниям, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося на территории с.Новые Турдаки Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – <...> (широта/долгота); обязать административного ответчика в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, находящийся на территории с.Новые Турдаки Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – <...> (широта/долгота).

Определением суда от 26 мая 2025 года по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. В качестве надлежащего административного ответчика к участию в деле привлечена администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Определением суда от 16 июня 2025 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с.Новые Турдаки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский муниципальный район, с.Новые Турдаки, координаты месторасположения кладбища (места погребения) <...>, прекращено, ввиду отказа административного истца от части административного иска.

В судебное заседание административный истец - прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, административный ответчик – представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица – представители администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. При этом административный истец – прокурор Кочкуровского района Тихомиров Г.В., заинтересованное лицо – представитель администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными (часть 2 статьи 15 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.В части 1 статьи 7 того же Федерального закона закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории с.Новые Турдаки Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия расположен земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения (координаты месторасположения кладбища <...> (широта/долгота), который не поставлен на кадастровый учет.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона №218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

В статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, из правового анализа приведенных норм следует, что уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимая во внимание характер заявленных требований, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает необходимым установить срок административному ответчику - администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия для осуществления мероприятий по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося на территории с.Новые Турдаки Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - <...> (широта/долгота) - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложение обязанности поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории сельского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося на территории с.Новые Турдаки Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – <...> (широта/долгота).

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, находящийся на территории с.Новые Турдаки Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – <...> (широта/долгота).

Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин