Решение № 2А-63/2020 2А-63/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-63/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Казаковой А.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (далее – Управление Росгвардии по Владимирской области) старшего лейтенанта юстиции ФИО3 и представителя административного ответчика – Управления Центрального Оршанско-Хинганского Краснознаменного округа войск национальной гвардии (далее – Управление Центрального округа ВНГ РФ) полковника полиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-63/2020 по исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Росгвардии по Владимирской области сержанта запаса ФИО1 об оспаривании бездействия названного Управления, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие Управления Росгвардии по Владимирской области, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обязать названное Управление произвести ему выплату указанных денежных средств, в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он до 2 декабря 2019 года проходил военную службу по контракту в Управлении Росгвардии по Владимирской области и был досрочно уволен с нее по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

9 декабря 2019 года им был подан рапорт на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с чем 11 декабря 2019 года указанным выше Управлением было принято решение о направлении его рапорта и необходимых документов для производства выплаты.

Однако, в нарушение ст. 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, предусматривающего обязанность заинтересованного федерального органа в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы выплатить дополнительные средства, Управление Росгвардии по Владимирской области данную обязанность до настоящего времени не выполнила.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представители административных ответчиков, каждый в отдельности, в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 по причине пропуска им установленного КАС РФ срока обращения в суд.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч.ч. 1.1 и 8 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Принимая во внимание, что обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения фактически сохраняется у заинтересованного федерального органа и по истечении трехмесячного срока, установленного Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, достаточных оснований полагать, что ФИО1 пропущен 3-х месячный срок на обжалование таких бездействий в судебном порядке, не имеется.

При таких обстоятельствах требование административного истца об оспаривании бездействия Управления Росгвардии по Владимирской области, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, подлежит рассмотрению по существу.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащего» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Указанные выплаты денежных средств в соответствии с пунктом 3 статьи 4 названного Федерального закона производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются документы.

Уполномоченным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с Приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Порядок) определен Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, который осуществляет свои функции через ответственных должностных лиц, назначенных приказом командующего округом, командира соединения, воинской части войск национальной гвардии, начальника территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, военной образовательной организации высшего образования и иной организации войск национальной гвардии.

Согласно п.п. 63-67, 70-73 Порядка после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств. Командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта.

Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств ответственное должностное лицо воинской части направляет отчет и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов, указанных в пункте 6 Правил выплаты, в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Ответственное должностное лицо воинской части, непосредственно подчиненной директору, направляет указанные документы в регистрирующий орган. Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган. Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в уполномоченный федеральный орган. Расчет размера дополнительных денежных средств производится ответственным должностным лицом. Выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счет средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС. Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств. Дополнительные денежные средства перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

В соответствии с п. 12 Правил дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

Согласно выписке из приказа Врио начальника Управления Росгвардии по Владимирской области от 2 декабря 2019 года № ХХХ ФИО1, уволенный с военной службы по п/п «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п/п «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе), исключен и списков личного состава воинской части 1 декабря 2019 года. Выслуга лет на дату исключения из списков воинской части составляет <данные изъяты>

9 декабря 2019 года ФИО1 обратился к начальнику Управления Росгвардии по Владимирской области с просьбой выплатить ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ, денежные средства, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, что подтверждается копией соответствующего рапорта.

Из представленных в суд копий сопроводительного письма Врио начальника Управления Росгвардии по Владимирской области от 11 декабря 2019 года № ХХХ отчета от 10 декабря 2019 года, расчета размера дополнительных денежных средств от 9 декабря 2019 года усматривается, что указанным должностным лицом документы на выплату ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, были направлены в Управление Центрального округа ВНГ РФ 11 декабря 2019 года; решение о выплате административному истцу дополнительных средств Управлением Росгвардии по Владимирской области было принято 10 декабря 2019 года; сума указанных денежных средств составляет <данные изъяты> рублей.

В соответствии с копиями сопроводительного письма заместителя командующего Центрального округа ВНГ РФ от 14 января 2020 года № ХХХ и сводного отчета № 11 документы на выплату ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, были направлены в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно справки начальника отделения квартирно-эксплуатационного обеспечения Центрального округа ВНГ РФ от 12 сентября 2020 года № ХХХ вопрос о предоставлении ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, будет рассмотрен Управлением Росгвардии по Владимирской области после поступления необходимых лимитов бюджетных ассигнований на указанные цели.

Представители административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании подтвердили указанные выше обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено право ФИО1 на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты> рублей.

Учитывая изложенные данные, и принимая во внимание, что до настоящего времени указанные денежные средства не выплачены административному истцу, что нарушает его право на жилищное обеспечение, установленное федеральным законодательством, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия Управления Росгвардии по Владимирской области по не выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для восстановления жилищных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на Управление Росгвардии по Владимирской области обязанность по выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты> рублей.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так, как административный иск ФИО1 удовлетворен судом в полном объеме, следовательно, судебные расходы, связанные с оплатой иска государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с Управления Росгвардии по Владимирской области.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области выплатить ФИО1 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Комочкин